鲁红艳

预算编制管理问题研究及探讨

鲁红艳

一、行政事业单位预算编制管理的基本情况

1.预算编制的基本原则

一是依法合规原则。预算编制要符合《预算法》和其他相关法律法规的规定。二是统筹兼顾原则。预算编制要遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡。三是实事求是原则。预算编制基础信息要确保真实、准确、完整。四是优先保障原则。预算安排要首先保障部门基本支出，保证行政事业单位的正常运转。五是定员定额原则。预算编制实行定员定额核算，统一收支管理，定额定项拨款，超支不补，结余留用等。

2.预算编制的方法程序

按照“二上二下”的程序进行。“一上”即单位根据年度工作计划和收支增减因素，提出收支概算，逐级汇总上报同级财政部门；“一下”即财政部门审核单位预算，按照统一支出标准和年度预算确定行政事业单位的预算控制指标。“二上”即行政事业单位根据分配的单位预算指标正式编制年度预算，并逐级汇总上报同级财政部门；“二下”即财政部门正式批复下达部门预算。

3.预算编制的主要内容

一是收入预算。根据历年收入情况和下一年度收入增减变动因素，测算本部门取得的各项收入。二是基本支出预算。包括人员经费和公共经费。人员经费即工资、津补贴、奖金、社会保障费、绩效工资及其他福利支出等；公用经费即办公费、印刷费、物业管理费、培训费、福利费、工会费、差旅费、会议费、公务接待费、水电费、公务购置费、维修维护费等。三是项目预算。基本建设类、行政类（大型修缮、购置，大型会议、活动等）、专项资金类等。

二、预算编制管理存在的主要问题

1.预算编制时间仓促、方法不合理

行政事业单位预算编制一般是每年8～9月份开始，编制时间为一个月左右，由于时间紧、任务重、工作量大，对收入预测不充分、支出规划不详细，造成预算编制不细不实。同时，预算编制方法不合理，主要是二级单位上报，主管部门汇总，由于基层单位不重视，调研论证不充分，往往是会计人员随意编制，缺乏可信度，编制质量得不到保证。

2.收支预算编制不科学、不全面

由于制度不完善，预算编制不规范，加之行政事业单位财务管理弱化，基础工作薄弱，单位财务部门与业务部门沟通较少，基础信息缺乏，没有经过多方调研和充分论证，导致预算收支编制不全面，经常出现缺项和漏项现象。

3.项目预算编制不规范、不合理

行政事业单位项目库大都没有建立，项目预算编制往往是领导直接安排，随意性较强，缺乏计划性和针对性。大部分项目没有科学论证，合理性、合规性和正当性较差。同时，项目投资大多为估算，实施时与实际差距较大，有的无法完成，形成半拉子工程，不能正常发挥效益。

4.预算管理不到位、执行不严格

根据部门预算要求，预算一经批准，无特殊情况，不得随意改动和超预算支出，但是在实际执行中却不够严格，随意改变资金用途、人员支出挤占公用支出、经常性支出挤占专项支出等现象时有发生。同时，不同程度存在项目经费中列支招待费、差旅费、购置办公设备等。

5.国有资产管理不规范、不严格

固定资产管理重视不够、管理不严，特别是固定资产处置不按程序上报，不按规定处置，个别单位处置资金不上交。国有资产承包租赁不规范、不公开，有的规避财政监管，个别单位存在坐收坐支现象。

6.预算考核机制不完善、监督不到位

各级审计部门任务重，对部门预算执行审计监督不能做到全覆盖，问题整改不到位。财政部门监督检查不及时、不严格。预算公开公示制度不完善，透明度不够，社会监督不到位。行政事业单位预算执行考核制度不严，考核指标不明，资金利用效率差。

三、加强预算编制管理的对策及建议

1.切实加强法规体系的建设

进一步修订完善《预算法》，建立健全各项配套法规和规章制度，进一步明确各级各部门预算编制的职责和责任，规范预算编制方法和程序，强化财政主管部门的监督和指导，进一步加大责任追究体系建设，增强预算的可靠性和准确度。同时，进一步加大法律法规宣传，增强全社会的法律意识，提高预算的透明度，广泛接受公众和社会的监督。

2.切实加强收支预算的编制

加强沟通协调，确保上下联动，最大限度地调动广大职工的积极性和创造性。各级领导要以身作则，率先垂范，带头执行《预算法》。各级财政部门要提早启动预算编制，延长预算编制时间，扩大预算编制周期，同时，逐步实行三年滚动财政规划的编制。预算编制人员要遵法守法，严格按照《预算法》要求执行，同时，要提前谋划、超前预测，积极开展调查研究，充分听取基层意见，科学合理编制预算。

3.切实加强项目预算的编制

要加强项目的管理，提前谋划项目，建立健全各级项目库，并随着情况变化实行动态管理，合理增减。行政事业单位项目申报，必须进行成本核算、绩效分析和可行性研究论证，保证项目科学合理。财政部门要组织专家和人大代表等进行科学评估，严格把关，合理筛选，并根据部门事业发展和地方财力统筹安排。

4.切实加强预算的执行力度

预算编制是基础，执行预算是关键。要严格落实预算管理责任制，实行预算执行责任追究制。要加强预算执行监管，建立健全考核评价机制。各部门要严格推行岗位预算执行责任制和跟踪考核评价机制，要强化预算执行的刚性约束，层层细化分解任务，明确预算内容和项目进度计划，严防随意改变预算资金用途、超额使用等行为。

5.切实加强资产的监督管理

要加强国有资产监督管理，严格执行国有资产处置承包租赁管理的有关规定，固定资产处置要按照处置权限上报审批，任何单位不得擅自处理。国有资产租赁承包要按程序审批，并进行公开公平竞争，接受有关部门监督，确保国有资产保值增值。要加强资金管理，国有资产处置收入一律上交财政，严禁坐收坐支，确保收支两条线运行。

6.切实加强预算的监督管理

要加强预算审计监督，各级审计部门每年都要对同级行政事业单位预算执行情况进行全面审计，发现问题，立即整改。财政部门要加强监督检查，及时跟踪问效，确保预算执行到位。要加强行政事业单位内部的预算管理，强化预算监督，提高预算执行水平。要增强预算透明度，加强公开公示制度建设，全力接受社会和公众的监督，保证预算管理的公开公正■

（作者单位：安徽省阜阳市茨淮新河工程管理处 236000）