冯志祥

江苏省实行最严格水资源管理制度的做法和成效

冯志祥

江苏省地处长江、淮河流域下游，是一个人多地少的省份，境内地势平坦、河湖众多、水网密布，水域面积占全省国土面积的16.9%。江苏处于南北气候过渡地带，降雨时空分布不均，水资源管理在全省经济社会发展中具有重要位置。近年来，江苏省认真贯彻党中央、国务院关于实行最严格水资源管理制度的决策部署，严格用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污管理，取得了显著的成效，连续三年获得国家最严格水资源管理制度考核优秀等次。

一、主要做法

（一）加强用水总量控制

1.严格规划管理和水资源论证

全省80%以上市、县编制完成水资源综合规划，开展了水功能区划、水资源保护规划、湖泊保护规划、水系规划、节水型社会建设规划、地下水压采方案、城乡供水规划、污水处理和再生水利用规划等专项规划编制。严格建设项目水资源论证，将水资源论证报告书作为项目立项审批前置条件。开展了南京江北新区发展规划等多项规划水资源论证。

2.严格控制区域取用水总量

将国家下达的全省用水总量控制指标逐级分解落实到县级行政区域。对部分地下水用水总量超标地区实行“封一打一”或“封二打一”管理政策，确保开采总量和深井总数不增加。积极探索在深层地下水利用上先行开展取水权有偿使用与转让试点。

3.严格实施取水许可

强化取水许可全过程管理，在取水许可审批过程中严把用水总量控制红线，对取用水总量接近控制指标的地区及时预警通报，实行取水限批和禁批政策。……