熊 渤，王 晓

（湖北省水利厅，430071，武汉）

新闻发布在防汛救灾舆论引导中的实践与启示

熊 渤，王 晓

（湖北省水利厅，430071，武汉）

在应对2016年特大暴雨洪水中，湖北省防汛抗旱指挥部加强新闻舆论引导，及时组织召开防汛抗洪救灾新闻发布会，权威、连续发布防汛抗洪救灾的第一声音，在第一时间抢占防汛抗洪舆论制高点，有力有序有效引导了舆论走向。这些实践经验对今后引导重大自然灾害、突发事件的舆论有一定的示范和借鉴作用。

新闻发布；防汛救灾；舆论引导；湖北省

2016年入梅后，湖北省遭遇接踵而至的6轮强降雨，强度之大，范围之广，多创历史纪录。在党中央、国务院的坚强领导下，湖北省打赢了这场“以非常勇气应对非常灾害、以超强决心应对超强洪水、以极值举措应对极值暴雨”的防抗之战。

在2016年主汛期，湖北省防汛抗旱指挥部共组织召开了17场防汛抗洪救灾新闻发布会，及时、权威、连续发布防汛抗洪救灾的第一声音，不仅成功打造出全天候、全时段、全方位的宣传格局，同时也让谣言无处藏身，为’98+大洪水做减法打了一场舆论宣传的大胜仗，有力有序有效引导了舆论走向。

一、新闻发布会的具体组织

1.强化政治担当，做好新闻发布的组织者

鉴于2016年天气形势复杂多变，汛情来得早、来势猛、范围大，呈现出较往年不同的情况和特点，为应对可能出现的’98+大洪水，湖北省委省政府以高度的政治责任担当，深刻认识到防汛抗洪首先要筑牢思想认识的“第一道堤坝”，打好防抗之战和舆论宣传之战“两场战役”，形成抗洪救灾的正面声势、强大气场、浓厚氛围。湖北省委省政府主要领导先后多次就防汛宣传工作作出明确批示，要求加强信息发布，用互联网思维引导防汛舆论。

在进入主汛期之前，湖北省水利厅积极主动对接省委宣传部，请求省委宣传部加强防汛新闻宣传工作的领导。湖北省委宣传部高度重视、高位推进，制定了《全省防汛新闻宣传与舆论引导方案》，并印发各市州宣传部和中央及省媒体，明确防汛工作进入关键期后，以湖北省防汛指挥部新闻中心名义，固定地点、经常性召开新闻发布会，及时发布汛情和防汛工作权威信息。

湖北省水利厅安排专门部门负责新闻发布会的会务组织、媒体记者的通知接待；指定一名副总工程师担任防汛新闻发言人，让新闻发言人走上前台，每天及时向媒体提供最新信息，随时为媒体答疑解惑，适时接受媒体出镜专访。真正做到了新闻发言人主动发声、善于发声，向媒体传达可信、可用的防汛抗洪救灾最新消息。

防汛Ⅲ级应急响应启动后，每天上午11时，当天第一场防汛会商会结束之后，湖北省防汛抗旱指挥部即刻在省防指会商室召开防汛抗洪救灾新闻发布会。在第一现场、以第一时间迅速占领防汛抗洪舆论的制高点，有力有序有效引导了舆论走向。自2016年7月7日至22日，每天一场，共连续组织了16场。时任湖北省副省长、省防指常务副指挥长任振鹤坐镇指挥，先后两次参加防汛抗洪救灾新闻发布会，亲自给媒体通报有关情况。湖北省委宣传部常务副部长、省广播电视总台台长王茂亮主持了其中两场新闻发布会。

2.多部门联合发布，做好权威信息的发言人

2016年6月17日，湖北省入梅的前一天，省防汛抗旱指挥部便未雨绸缪，以省政府新闻办名义召开2016年湖北省防汛形势新闻发布会，省水利厅、省气象局、省水文局联合向媒体通报2016年梅雨预测情况并介绍全省防汛应对举措，要求媒体紧急动员起来，尽媒体之责，打好防汛抗灾这场战斗。

在防汛抗洪关键期连续16场新闻发布会的安排上，每天根据全省汛情发展和媒体关注热点，设置 “话题”，安排省直5到6家单位轮流发布，回应社会关切。每天走向发布会场的既有来自部队的将军，也有省直机关和地市州的负责人。湖北省军区、武警湖北总队、湖北省消防总队，80 家（次）省直厅局委办，11 家(次)市州政府负责人或防指负责人，发布了最真实、精准、权威的防汛救灾最新情况。

2016年7月14日，湖北省第二大湖泊梁子湖中的牛山湖实施破垸分洪，永久性退垸还湖，引发媒体广泛关注。在牛山湖实施破垸分洪的前一天，湖北省防指专门召开牛山湖分洪新闻发布会，时任湖北省防指常务副指挥长、副省长任振鹤率省水利厅、省气象局主要负责人以及武汉市人民政府、鄂州市人民政府负责同志和水文、湖泊技术专家出席发布会，向媒体集中发布牛山湖破垸分洪的最权威信息，解读湖北省委省政府还湖于民、还湖于史、还湖于未来的重大决策。

3.有效引导舆论，做好新闻媒体的服务员

随着防汛形势的日益紧张，大量媒体纷纷驻守湖北省防指，累计达600多人次。湖北省水利厅专门设立“媒体接待处”，负责登记媒体，核实记者身份，分发防汛材料，发放新闻通稿，安排就餐休息，为记者提供信息资源服务、采访联络服务、专业咨询服务，当好媒体的接待员、联络员、服务员。

每天的新闻发布会吸引了众多媒体关注。中央电视台、人民日报、中央人民广播电台、新华社等中央媒体，湖北日报、湖北电视台、上海东方卫视等地方媒体及香港凤凰卫视、香港无线电视台等部分港澳媒体共50多家派驻记者驻守新闻发布会，高峰时有80多位记者参加当天新闻发布会，从不同角度及时、迅速报道了湖北省防指的部署安排和全省各地的防汛抗洪救灾工作情况，为夺取防汛抗洪胜利营造了良好舆论环境。

二、新闻发布会取得的成效

1.占领舆论制高点

一个月中，没有一家媒体驻湖北省防指记者发表错误或负面信息。尤其是牛山湖破垸分洪新闻发布会的提前谋划召开，主动出击占得舆论引导先机，已成为当天防汛抗洪新闻的第一定义者。一批有影响、有分量的直播或报道全面推出，媒体的报道有效成为政府声音的延伸。新华社刊发“湖北炸堤平湖：谋解洪水之困着眼生态之远”，人民日报刊发记者调查“湖北还湖”。分洪当日，中央电视台、人民日报、新华网、中国新闻网等大批中央、省市以及境外媒体都进行了重点报道，有力、有效报道湖北省委省政府科学研判调度，应急谋远结合，积极推进长江生态文明建设的理念和举措。

2.湖北经验走向全国

2016年7月15日晚，国家防总副总指挥、水利部部长陈雷到湖北省防指调研指导防汛抗洪工作。在座谈会上，陈雷指出：2016年湖北的防汛宣传工作十分出色，让人印象深刻！我在其他省份都要求他们向湖北学习！

汛后，在全国防汛抗洪宣传工作座谈会上，湖北省水利厅应邀与会作典型发言，介绍湖北省全力打胜抗御’98+大洪水宣传舆论战的经验做法；在全国防汛抗旱新闻发言人培训班上，湖北省防汛抗旱指挥部办公室新闻发言人应邀作交流发言；在全国水利系统新闻宣传和舆情应对培训班上，湖北省水利厅宣传中心主要负责人作为特邀专家，讲授湖北省2016年防汛抗洪宣传和舆情应对做法。

三、新闻发布会带来的思考和启示

防汛是湖北天大的事，舆论引导责任重大。2016年汛期17场新闻发布会的召开对汇聚万众一心的舆论正能量起到了积极、有效的引导作用。这种在第一现场、第一时间召开系列新闻发布会的做法，丰富了传统意义上新闻发布会的形式，对今后引导重大自然灾害、突发事件的舆论有一定的示范和借鉴作用。

1.选好发布地点，把新闻发布会开到“一线”去，让媒体有现场感

湖北省防汛抗旱指挥部负责领导、组织全省的防汛抗旱工作，由省委书记任政委、省长任指挥长，省军区、武警湖北总队及有关委办厅局、国有大型企业共29家单位为成员单位。每一次防汛的决策都是在这里产生，每一道防汛的指令都是从这里发出。这样一个防汛抗旱中枢机构在媒体眼中或多或少有一些神秘色彩。每天的新闻发布会安排在刚刚召开过会商会的会商室发布，打破了神秘感，拉近了与媒体的距离，让媒体产生一种身临其境、眼见为实的现场感。

2.选好发布形式，系列新闻发布会的推出，让媒体有获得感

17场新闻发布会的连续召开，形成了一个持续引导、先声夺人的正面声势，也让媒体有了满满的获得感。他们会在每天早上主动联系、询问当天发布的重点，以便排兵布阵，安排采访报道。通常是身处新闻发布会的记者在第一时间获得第一线索，各媒体据此迅速对有关突发险情安排直播或报道，采访小分队快速分赴防汛抗灾的最前线。想媒体之所想，提供媒体之所需，让媒体有所获，媒体就会围着防汛宣传这个总指挥棒转。

3.选好发布人员，多部门联合发布，让受众有信任感

每天在发布会内容安排上精心考量，在发布人员组合上统筹考虑。了解当前群众最为关注的问题，传递最想输出的信息，“第一时间说”，说最权威的内容，有计划地安排省防指成员单位联合发布，积极引导舆论聚焦干群鏖战洪灾动人场景。“及时准确、公开透明”，媒体自会从新闻发布会上获取权威信息，百姓也会对官方报道产生信任感，谣言便不攻自破。

Press release in guiding public opinion during the flood control and disaster-relief//

Xiong Bo,Wang Xiao

Hubei Provincial Flood Control and Drought Relief Headquarters intensified the public opinion guidance,organized press conference timely,transmitted the first-hand information continuously,occupied the“commanding heights”of public opinion in the first place,and guides the direction of public opinion effectively during the fighting against the massive floods in 2016.The experience gained from the process will provide demonstration to public opinion guidance for similar events in the future.

press release;flood control and disaster-relief;public opinion guidance;Hubei Province

S42+D261.5

B

1000-1123（2017）23-0055-02

2017-11-30

熊渤，高级工程师。

责任编辑 韦凤年