王天雄

（甘肃省张掖市水务局，734000，张掖）

张掖市高效节水灌溉工程建管思考

王天雄

（甘肃省张掖市水务局，734000，张掖）

2000年以来，甘肃省张掖市大力发展高效节水灌溉工程，配套节水工程面积达到132万亩，占农田灌溉面积的37%。分析张掖市高效节水灌溉工程建设管理存在的问题，从加快土地流转、推进节水现代农业产业区建设、建立高效节水灌溉工程农业水价机制及产权制度、培训职业农民、建立专业管理队伍等方面提出对策和建议，为今后加强高效节水灌溉工程建设与管理提供参考。

高效节水灌溉工程；建设；管理；对策

甘肃省张掖市水资源严重短缺，水资源供需矛盾突出一直是制约全市经济社会发展的主要因素。作为传统农业市，自20世纪80年代以来，张掖市土地复垦开荒现象普遍，农户大量打井开采地下水，农田灌溉面积大幅度增加。同时，用水管理粗放，灌溉效率低下，农业灌溉用水占全市总用水量的80%以上，且居高不下。农业用水与生态用水比例严重失调，导致生态环境持续恶化，地下水水位快速下降，生态林成片死亡。

2000年以来，张掖市始终坚持把抓节水项目、促生态环境改善作为第一要务，抢抓水利改革发展机遇，积极践行可持续发展水利和生态水利治水新思路，以重点项目为支撑，大力发展高效节水灌溉工程项目，在工程节水和生态环境改善方面取得了显著成效。

一、高效节水灌溉工程实施运行情况

1.实施情况

2000年以来，以试验示范、扩大示范规模、统筹整体推进的方式，重点发展节水农业，先后实施了黑河综合治理近期规划、日元贷款农业节水灌溉工程、灌区节水改造、小型农田水利设施建设、河西走廊高效节水示范、规模化节水增效、以色列政府贷款等项目。至2016年年底，全市在井灌区、河水灌区共发展高效节水灌溉面积132万亩（1 亩=1/15 hm2，下同），占全市农田灌溉面积的37%。其中发展低压输水管道灌溉面积67.18万亩、滴灌面积64.12万亩、喷灌面积0.7万亩。

2.运行管理情况

高效节水灌溉工程项目验收合格后，各县区水务局及时将其录入高效节水灌溉工程项目信息管理系统。按照“谁投资、谁所有，谁受益、谁管理”的原则，对全市高效节水灌溉工程明确了工程产权和使用权。灌区水管单位及时将工程移交给受益村社和农民用水者协会管理、使用，并与其签订工程管护责任书，落实管护主体，明确管护责任，并接受灌区水管单位和群众的监督，建立了“产权归属明晰、管理主体明确、保障措施到位”的运行管理机制。强化管理，及时制定了用水管理、工程管理、财务管理等各项制度和操作规程，实行目标责任制管理，保证工程安全运行、发挥灌溉效益。运行管护经费由农民用水者协会采取“一事一议”落实解决。加强对农民用水者协会成员培训，提高成员管理素质，指导协会开展工作，充分发挥其在水量分配、计划用水、工程维养等方面的作用，提高工程运行管理水平。积极推行“灌区水管单位+用水者协会+用水户”的管理模式，形成了专业管理与群众管理组织相结合的高效节水灌溉工程管理格局，为管好、用好工程，促进农业结构调整，推动现代农业提质增效奠定了基础。

3.成效

高效节水灌溉工程实施后，产生了显著的节水、节电、省工、省肥、节地和增产等效益。据测算，与渠道输水灌溉相比，项目区灌溉水利用率明显提高，低压输水管道灌溉工程提高到85.5%,平均每亩节水132 m3，节水26%；滴灌工程提高到95%,平均每亩节水239 m3，节水59%；喷灌工程提高到88%,平均每亩节水175m3，节水37%。低压输水管道灌溉工程平均每亩节电36.9 kWh，节电22%；省工0.55个，省工16%。滴灌工程平均每亩节电39.5 kWh，节电38%；省肥41kg，省肥32%。

高效节水灌溉工程建成后，原渠道退渠还田，低压输水管道灌溉、滴灌、喷灌工程平均节地分别为0.99%、2%、2%。低压输水管道灌溉工程粮食作物平均增产9%，经济作物平均增产10%；滴灌工程粮食作物平均增产19%，经济作物平均增产23%；喷灌工程经济作物平均增产13%。132万亩高效节水灌溉工程年总节水2.44亿m3，年总节电 2 439万kWh，年总省工37万个，年总省肥 2 628万 kg，总节地1.96万亩，粮食作物年总增产0.77亿kg，经济作物年总增产0.95亿kg，灌区群众人均纯收入增加200元左右。在井灌区推广高效节水灌溉工程有效减少了地下水开采量，据测算全市井灌区年减少地下水开采量1.13亿m3。地下水严重超采区——高台县骆驼城井灌区地下水水位下降速度由0.4 m/a下降到0.2 m/a，地下水超采趋势得到有效缓解。

二、存在的问题

1.“碎片化”制约了现代农业发展

目前张掖市农业仍以家庭承包地种植为主，各种所需形成了作物“插花式”种植。配套高效节水灌溉工程后，由于“插花式”种植，浇水时间不一致，施肥不统一,造成工程无法统一运行管理，制约了工程的精细化管理。高效节水灌溉工程仍停留在节水层面，没有真正推动农业转型升级，严重制约了节水现代农业发展。

2.产权制度改革与当前土地制度改革不适应

高效节水灌溉工程主要由国家投资修建，工程建成验收后，产权由水利部门进行登记和移交。产权管理方式上，有的县将工程使用权移交给了受益村社和农户，但未移交产权；有的县直接将产权移交给了受益村社和农户，但没有将目前土地制度改革的变化情况结合起来综合考虑，造成高效节水灌溉工程资产的流失。

3.缺乏职业农民

随着城镇化推进，农村劳动力外出务工，农村空心化趋势加剧，土地流转进一步加快，家庭农场、种植大户、专业合作社、农业龙头企业成为农业发展的新型主体。新型农业主体不懂技术、不会管理，是发展节水现代农业的制约因素。

4.用水管理、工程管理不专业

高效节水灌溉工程用水方式与其他灌溉方式混合使用的现象仍然存在。农民群众长期以来形成的多灌、漫灌、深灌、冬泡地等传统灌溉意识尚未完全改变，导致灌水定额偏大。由于受益村社和农民用水者协会管理人员缺乏高效节水灌溉专业知识，不能科学有效管理和维护工程，影响了工程的正常使用和效益发挥。

5.缺乏维修养护资金

2015年，张掖市政府下发了《关于深化水权水价综合改革的意见》，各县区相继制定了《关于农业水价综合改革的方案》，确定了新的地表水骨干工程农业水价，明确了井灌区征收地下水农业水费、河水灌区征收末级渠系水费。目前从各县区执行的新水价看，骨干工程地表水农业水价、地下水农业水价、末级渠系水价执行比较平稳。从运行情况看，骨干工程地表水农业水价、末级渠系水价已达到运行成本水价，井灌区和河水灌区高效节水灌溉工程农业水价比较低，没有达到成本水价。河水灌区高效节水灌溉工程执行末级渠系水价0.02～0.03元/m3，井灌区高效节水灌溉工程执行地下水水价0.1元/m3。据测算，低压输水管道灌溉、滴灌、喷灌水价平均成本分别为 0.16 元/m3、0.28 元/m3、0.22元/m3，河水灌区若按末级渠系水价征收，远不能满足现阶段工程运行管理；井灌区按现行地下水水价征收水费，也不能完全满足工程运行管护需要，影响了工程效益的发挥。

6.河水灌区实施高效节水灌溉工程后水费明显减少

目前，张掖市灌区水管单位主要依靠水费收入维持工程运行管理。大面积配套高效节水灌溉工程后，河水灌区用水量减少将造成灌区水费收入大幅度下降，灌区水管单位如何运行有待研究。

三、对策与建议

以现代农业建设为引领，主动适应当前土地制度改革的新变化，紧紧围绕主导产业和优势特色产业，以新型农业经营主体为主，加快转变农业发展方式，加快推进高效节水灌溉工程建设；大力培训职业农民，注重工程专业化管理，创新农业水价改革机制，依靠机制创新提高水资源利用效率，走出“水资源节约、农业产出高效、生态环境友好”的节水农业现代化发展道路，推动传统农业向现代农业转变。

1.加快土地流转，推进节水现代农业产业区建设

以张掖市“十三五”国民经济规划确定的建设百万亩国家级玉米制种基地、建设百万亩绿色有机蔬菜生产基地、做强马铃薯产业、做大食用菌产业、做优中药材产业、做精优质小杂粮产业目标，加快推进高效节水灌溉工程建设。紧紧围绕主导、优势和特色产业，以甘州区国家级现代农业示范区，临泽县、高台县省级现代农业示范区，民乐县、山丹县国家农业综合开发现代农业示范区和国家、省级农业科技园区等为平台，全覆盖配套滴灌、喷灌和低压输水管道灌溉等高效节水灌溉技术，实施水肥一体灌溉技术，推行智能化灌溉，精准灌水,精准施肥，全面提升现代节水农业示范园区灌溉管理水平。充分发挥节水现代农业示范园区的典型示范带动功能，引领节水科技创新，建成一批覆盖不同产业类型、不同区域特色的国家级、省级节水现代农业特色产业区。顺应近年张掖市土地大面积流转的趋势，主动调整高效节水灌溉工程配套方向，向土地流转面积大的农业种植大户、家庭专业户、农业龙头企业集中配套，推进农业向集约化、规模化、标准化发展，推动传统农业向现代农业转变，实现连片种植，解决高效节水灌溉面积细碎化、工程不能统一集中供水及施肥管理等问题。

2.因地制宜推行高效节水灌溉工程产权制度改革

高效节水灌溉工程以国家投资为主建设，投资大，见效快，群众增产增收明显。而其他小型水利工程投资小、见效慢，群众增收不明显，因此两者的产权改革要有所区别。结合近年张掖市土地制度改革、土地大面积流转的实际，水务部门要理清思路，适应当下土地制度改革的变化，因地制宜实施高效节水灌溉工程产权制度改革。探索高效节水灌溉工程采取灵活多样的产权管理模式，放开搞活，宜卖则卖，宜租则租，宜包则包。对土地流转面积较大的农业种植大户、专业合作社、农业企业实行高效节水灌溉工程拍卖；流转面积较小的家庭农场、专业户实行工程租赁，回笼国家建设资金，滚动发展；经济能力较差的传统农户实行承包管理。

3.培训职业农民，提升节水现代农业水平

据统计，截至2016年，全市土地流转总面积达到122.9万亩，占农村土地承包面积的49%，其中50亩以上土地规模经营面积105.2万亩，占承包面积的42%。初具规模的家庭农场达到1 500多家，在工商部门登记注册的农民专业合作社达到5 554家。以家庭农场、种植大户、专业合作社、农业龙头企业为主的新型经营主体快速壮大，将逐步成为现代农业发展的生力军，加速现代农业发展进程。

农业集约化、标准化经营，需要大批懂经营、会管理的高素质人才。农业、水务部门要积极做好种植大户、家庭农场经营者、合作社带头人、青壮年农民等新型职业农民培训工作。每年投入一定的资金分期分批开展培训，并充分利用各县区农广校、农村党员干部远程教育平台、大专院校等分层次组织系统培训。围绕主导产业和优势特色产业，农业部门重点培训作物种植、田间管理技术以及经营管理方面的知识；水务部门重点培训土壤含水率测定、配水计划编制及高效节水灌溉工程的运行、管理和维修等内容；聘请专业讲师培训互联网、物联网、电商现代信息技术和自动化技术等现代科技知识，全方位、深层次提高职业农民水平，提升张掖市节水现代农业档次。同时，开展农民用水者协会示范建设，以示范协会带动广大农户和农民用水者协会实现灌水、施肥精准化及工程维修养护标准化、管理专业化。

4.建立专业管理队伍，提高工程管理水平

发展高效节水灌溉是一项系统工程,涉及土地流转、种植结构调整和工程建设等方面，水利、农业、土地部门要分工协作,做好指导服务工作。建立土地流转大户、家庭专业户、“公司+农户”新型高效节水灌溉工程管理模式，引导广大农户加入农民用水合作社，高效运转节水灌溉工程。利用社会资源多层次开展高效节水灌溉工程建后管理服务工作。引导施工企业参与高效节水灌溉工程运行维护服务，建立长期服务关系，做好工程建后服务。探索建立高效节水灌溉工程专业管理队伍，从作物种植结构调整、种植、灌水、施肥、工程运行管护等方面加强技术服务工作，实行灌水、施肥物业化管理，做到科学种植、精细化管理。探索工程维养实行物业化管理，通过面向社会公开招标，确定维修养护公司，实行物业化管护，提高工程维养水平，确保工程长期安全运行、稳定发挥效益。

5.建立高效节水灌溉工程条件下的农业水价综合改革机制，破解工程维养资金缺乏难题

开展河水灌区、井灌区高效节水灌溉工程农业水价成本调查，分别按低压输水管道灌溉、滴灌、喷灌工程类型测算农业水价成本，建立高效节水灌溉工程条件下新的农业水价综合改革机制。制定河水灌区、井灌区高效节水灌溉工程新的农业水价，按成本收费，破解工程缺乏维修养护资金的问题，确保工程长期稳定发挥效益。同时，在落实高效节水灌溉工程农业用水新价格的基础上，优化政策设计，从征收的水费中拿出部分资金用于精准补贴和节水奖励，充分调动广大农民群众节约用水的积极性，实现“水价虽提但负担不增、用水减少但效益增加”的目的。结合河水灌区配套高效节水灌溉工程后灌区水管单位水费收入减少的实际，探索建立政府补偿机制，解除灌区水管单位发展后顾之忧，为河水灌区大面积推广高效节水灌溉工程提供机制保障。

[1]赵启明.对大连市高效节水灌溉建设的思考与建议[J].中国水利，2015（5）.

[2]王天雄.山丹县小型水利工程产权制度改革试点探索及思考[J].中国水利，2017（10）.

Construction and management of highly-efficient water-saving irrigation project in Zhangye City//

Wang Tianxiong

Since 2000,Zhangye City in Gansu Province has developed 1.32 million mu of water-saving irrigation area that equipped with highly-efficient irrigation system and counterpart facilities,which accounts for 37%of the total irrigated farmland.The problems with construction and management of highly-efficient water-saving irrigation system in Zhangye City have been examined in order to accumulate experiences,and measuresare proposed from the respects of land transaction,establishment of modernized and high-tech agricultural zone,setting up new water pricing system and property right mechanism,training of professional farmers and formation of professional management team.

highly-efficient water-saving irrigation project;construction;management;countermeasures

S274

B

1000-1123（2017）23-0046-03

2017-08-07

王天雄，教授级高级工程师。

责任编辑 郑 爽