王雯雯，赵 强

（1.杭州市江干区城市管理综合监管中心，浙江 杭州 310012；2.华中科技大学，湖北 武汉 430074；3.浙江省水利厅，浙江 杭州 310009）

政府购买服务在生产建设项目水土保持管理中的应用—以浙江省生产建设项目水土保持管理为例

王雯雯1，赵 强2，3

（1.杭州市江干区城市管理综合监管中心，浙江 杭州 310012；2.华中科技大学，湖北 武汉 430074；3.浙江省水利厅，浙江 杭州 310009）

近年来，随着社会经济的快速发展，生产建设项目水土保持管理的重要性日益凸显，在国家大力推进政府购买服务的背景下，通过购买服务提高水行政主管部门水土保持监督管理水平和效率具有十分重要的现实意义。通过对浙江省生产建设项目引入中介服务单位开展现场水土流失调查和技术评估工作的研究，梳理出该项工作需要注意的几个问题，并提出了下一步工作建议。

生产建设项目；水土保持；政府购买服务

1 问题的提出

2013年9月，国务院办公厅印发了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，这是党的“十八”大以来，国务院为转变政府职能、提高公共管理水平与效率做出的重大决策部署。

通过梳理分析2010—2014年《中国水土保持公报》，发现在5 a间，浙江省每年报批水土保持方案的生产建设项目数量均位居全国前列，占比约10%[1]，但是浙江省国土面积却只占全国的1.06%，浙江省生产建设项目开发建设强度之大可见一斑，由此产生的水土流失问题不容忽视，生产建设项目水土保持管理是浙江省当前水土保持工作的重点。

在简政放权和行政审批制度改革的背景下，浙江省水利厅根据浙江省人民政府办公厅印发的《关于政府向社会力量购买服务的实施意见》，自2015年起，通过政府购买服务的方式选取中介服务单位，为水行政主管部门开展生产建设项目水土保持监督管理做好技术支撑，并向建设单位提供技术服务。这一做法成效显著，提高了水行政主管部门的工作效率，实现了精准监管的目的，也提高了相关生产建设项目参建单位管理人员的思想认识，有助于水土保持“三同时”制度的有效落实。

2 购买服务的主要工作内容

本文所指的政府购买的服务是指中介服务单位受委托，对水行政主管部门负责监督管理的生产建设项目进行水土流失防治实施情况调查和技术评估，为生产建设项目管理人员提供必要的水土保持技术指导，面向重点监管行业生产建设项目管理人员开展水土保持业务培训和宣传教育。

2.1 开展现场调查与技术评估

中介服务单位根据年度工作计划对由水行政主管部门负责监督管理的生产建设项目进行全面调查摸底，逐一赴现场开展水土流失调查与技术评估，重点检查生产建设项目水土保持“三同时”制度落实情况、主要水土保持措施实施情况以及弃土弃渣管理等，并及时、如实将现场调查与技术评估情况反馈给水行政主管部门水土保持管理机构，作为其开展监督检查的重要依据。

目前浙江省省本级每年由中介服务单位开展现场水土流失调查与技术评估的生产建设项目约120个，基本实现监督检查项目的全覆盖。省级水行政主管部门根据技术评估单位提交的调查及评估报告，重点选取部分生产建设项目开展水土保持专项监督检查，提高监督检查工作的针对性。

2.2 组织水土保持业务培训

生产建设项目涉及社会各行各业，各项目参建单位的管理人员对水土保持认识千差万别，水行政主管部门应在面向全社会开展水土保持宣传教育的基础上，依托中介服务单位的专业优势对生产建设目管理人员开展水土保持业务培训，培训内容应满足其水土保持管理的实际需求，主要以生产建设项目水土流失危害、水土保持设施施工要点、水土保持方案变更管理和水土保持设施竣工验收注意事项等，全面提升生产建设项目管理人员的水土保持意识和业务水平。

目前浙江省每年组织1次生产建设项目水土保持业务培训班，主要针对近年来水土保持监督管理的重点行业，如铁路、公路、风电等，除邀请专家授课等常规培训形式以外，还选取典型工程开展现场交流学习，培训效果良好。

2.3 提出水土保持专业化意见

中介服务单位发挥其专业优势，既要当好耳目，更要当好参谋。一是在开展生产建设项目水土流失现场调查时，除了对照水土保持管理要求指出存在的问题外，还从水土保持专业角度出发，结合各生产建设项目现场实际情况，提出合理、可行、经济的整改意见，指导建设单位做好整改，要突出解决问题的导向，体现服务意识。二是在对监督检查项目水土流失现场调查全覆盖的基础上，根据水土保持管理工作现状、生产建设项目类别等，对存在的问题进行分析，梳理出共性问题和解决之策，向水行政主管部门提出下一步监督检查的工作建议等。

3 需要注意的几个问题

3.1 中介单位现场调查的行为认定

水行政主管部门开展的水土保持监督检查与中介技术服务单位开展的水土流失现场调查性质不同，前者是水行政主管部门按照《中华人民共和国水土保持法》的规定，履行法律职责，属于行政执法行为，现场可出具行政执法相关文书等，发现问题不督促整改，属失职渎职；后者则按照合同约定，受委托前往生产建设项目现场开展水土流失调查与技术评估，是合同义务，可以向建设单位出具水土保持技术服务单或工作联系单，但是不能出具现场监督检查法律文书。水行政主管部门应贯彻落实“法定职责必须为”的要求，而中介服务单位则应切实履行合同约定，双方既不缺位，也不越位，各自按照职责做好工作。

3.2 公共服务的属性不可缺失

水行政主管部门购买的水土保持技术支撑服务，既有为水行政主管部门提供技术支撑的服务属性，又有面向监督检查项目参建单位管理人员提供水土保持技术指导的公共服务属性，前者是为了提高水行政主管部门监督检查的水平与质量，后者则体现了以民为本、服务社会的公共管理原则。在实践过程中，由于合同主体、费用支付等原因，中介技术服务单位往往更重视对水行政主管部门的技术支撑服务，而忽视其面相生产建设项目建设单位公共服务的内容，因此在技术服务合同和考核中要明确、细化公共服务部分内容，确保中介技术服务单位合同约定全面履行到位。

3.3 准入条件应合理可行

中介服务单位既要为水行政主管部门提供参考意见，还向社会各行业的生产建设项目管理人员提供水土保持技术指导的公共服务，工作内容多、要求高，应设置一定的准入条件，如同时具备水土保持方案编制、水土保持监测的能力，具有相关的类似业绩等，项目负责人和参与人员也应具备相应的履职能力，但设定的准入条件也不能过高，偏离水土保持管理实际，将大部分潜在承担单位排除在外，违背了公平公正的原则。

4 下一步工作建议

4.1 规范政府购买服务管理

生产建设项目水土保持管理技术服务作为政府购买服务的一种，必须严格遵守政府购买服务的各项管理规定，同时应结合水土保持管理工作的特点，制定生产建设项目水土保持管理技术支撑服务采购的实施细则。从项目申报、预算编制、组织采购、合同签订等过程进行规范与细化，项目立项要科学合理，预算编制要体现以事定价、厉行节约的原则，财政预算额度和技术服务的实际工作量应一致。购买服务应依托政府采购统一平台，过程公开、公正、公平，杜绝暗箱操作。

4.2 积极开展市场培育

水行政主管部门通过委托中介服务单位开展生产建设项目水土流失调查与技术评估，提高水土保持监督检查效率，是今后水土保持管理的发展方向，潜在市场空间巨大，但是目前参与到该项技术服务的中介服务单位屈指可数，市场竞争不充分，在一定程度上影响了政府购买服务工作的顺利开展。各级水行政主管部门应积极与当地政府采购管理部门一起研究制定相关政策文件，发挥引导作用，做好市场培育工作，鼓励、引导相关市场主体参与到该项技术服务中来，特别是引导同时具备水土保持方案编制、水土保持监测能力的中介服务单位积极参与，从而形成良性的、充满竞争的市场氛围。

4.3 加强技术支撑单位管理

目前水行政主管部门对中介服务单位的管理处于探索阶段，各地做法不一。为加强对中介服务单位的管理，确保其切实履行合同约定，可借鉴水行政主管部门水土保持监督管理标准化建设的做法，将中介服务单位现场水土流失调查内容、水土保持服务单签写、技术评估报告编制等内容施行标准化管理。现场调查评估的频次设置等应科学合理，不能影响生产建设项目的正常运转。探索建立对中介服务单位和从业人员的考核机制，规范中介服务单位及从业人员的相关行为，杜绝中介服务单位借技术服务之名、行违规交易之实等情况的发生。

3.3.2 结果输出

结果输出的数据类型和数据库结构，根据实际需要进行合理设置，数据库类型和结构以水土保持监测通用的格式设计，避免反复进行数据运算使内业工作量增加。

4 结 语

使用无人机开展弃渣场水土保持监测时涉及数据采集、数据提取、数据输出等环节，以上环节输出的过程数据与最终数据质量的有密切的关系。通过分析各环节中相关技术要点与数据最终质量的关系，提出在不同现场条件下无人机数据采集、提取、数据输出过程中相关技术参数设置或选择的要点，以便提高最终成果的数据质量，并降低数据处理的工作量。其提出的问题解决方式和方法可以为生产建设项目水土保持监测从业人员提供技术参考。

[1] 许峰，郭华东，郭索彦. 我国水土保持监测的理论与发展之初步探讨[J]. 水土保持学报，2001(6)：1 - 5.

[2] 许峰.近年我国水土保持监测的主要理论与技术问题[J]. 水土保持研究，2004(2)：19 - 21.

[3] 中华人民共和国水利部.SL 592 — 2012水土保持遥感监测技术规范[S]. 北京：中国水利水电出版社，2012.

[4] 中华人民共和国水利部.SL 277 — 2002水土保持监测技术规程[S].北京：中国水利水电出版社， 2002.

（责任编辑 姚小槐）

S157

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：1008 - 701X(2017)01 - 0036 - 02

10.13641/j.cnki.33 - 1162/tv.2017.01.012

2016-10-11

王雯雯（1986 - ），女，工程师，大学本科，主要从事市政河道管理工作。