何武江，王艳霞，王拥军

(1.辽宁林业职业技术学院，沈阳110101 ；2.抚顺清原县大苏河林场，辽宁清原113300)

辽宁省残次蚕场改造成效及建议

何武江1，王艳霞1，王拥军2

(1.辽宁林业职业技术学院，沈阳110101 ；2.抚顺清原县大苏河林场，辽宁清原113300)

分析了辽宁省残次蚕场现状，总结了近年来残次蚕场改造取得的成效，并提出了具体的改造建议。

残次蚕场；改造；建议

辽宁省柞蚕放养已有数百年历史，主要分布在天然林资源相对集中的辽东地区。全省放养面积最多时达1000多万亩，已成为一项规模化的传统产业，也是当地农民重要的经济收入来源之一。但由于传统、落后的放养模式一直得不到有效改善，蚕农盲目追求产量，超载放养、掠夺式经营、不合理倒茬，使柞蚕场不断稀疏、退化、沙化，单位放养面积越放越大、广放薄收，在导致这一传统产业逐步走向弱化的同时，也使森林资源遭受严重破坏。

1 辽宁省残次蚕场现状

据统计，“十五”以来，全省已完成残次蚕场改良改造260万亩，其中还林200万亩，取得了明显的成效。但残次蚕场不断稀疏、退化、沙化的趋势，还没有从根本上得以改变。据调查统计，目前全省尚有柞蚕场面积800万亩，主要分布在岫岩县、凤城市、宽甸县、西丰县、庄河市等县(市、区)，其中残次蚕场面积近300万亩。这些残次蚕场，经济效益逐年下降，有的已被农民放弃经营；有面积、没有蓄积，生态防护功能低下；蚕场内的原生植被破坏严重，沙化不断加剧。

2 残次蚕场改造的必要性

2.1 保护森林资源的需要

蚕场原本不是蚕场，而是天然次生林地经过破坏后才成为蚕场。蚕农在柞蚕放养过程中，为改善放养条件、提高蚕场质量、保证放养收入，要经常进行平茬复壮、割场除杂、驱鸟猎兽等经营作业。特别是在经营残次蚕场上，这些作业的强度不断加大。这其中，无度平茬，特别是在树木生长期平茬，严重影响了柞树萌蘖、恢复森林的能力；频繁割场，使包括珍稀植物在内的许多原生植物难以生长、几乎灭绝；驱鸟猎兽，使野生动物无处栖息、难以繁衍。加快残次蚕场改造，能有效保护柞树等植被的萌蘖能力，保护珍稀物种和生物多样性，保护食物链完整，进而更有效地保护森林资源。

2.2 转变生产方式的需要

传统的柞蚕放养，是掠夺式消耗资源的生产方式，对森林资源、生态环境破坏十分严重。实施残次蚕场改造后，不论是通过补植补造、继续放蚕，还是退蚕还林发展优质人工林，都有利于转变传统落后的生产习惯和土地利用方式，有利于改变掠夺式经营、以牺牲生态环境为代价的经营管理模式，推进产业结构优化和提高生产效率，走绿色经营、生态致富之路。

2.3 增加农民收入的需要

对于残次蚕场来讲，不论如何经营，农民看重的只是经济效益，而残次蚕场继续放蚕已不能有效增加收入，实施残次蚕场改造，正是从农民的切身利益出发，合理有效地利用森林资源，促进农民增收致富。近年来，凤城市、岫岩县等地实施残次蚕场改造发展落叶松、板栗等，很受群众欢迎。同时，残次蚕场改造或造林后，农民不用每年投工投资，可以节省劳力做其它产业，并且，随着森林资源资本市场的逐步完善，林木资源还可随时转让、变现，解决林业经营周期长的问题，有效增加农民收入。

2.4 保护生态安全的需要

残次蚕场地表植物稀疏，固土保水能力差，尤其是沙化蚕场，遇雨后，沙石伴径流而下，极易产生“山啸”， 使土壤侵蚀面积不断扩大、水土流失状况进一步恶化。同时，随着残次蚕场沙化趋势的不断加剧，还有形成新的内陆风沙源的趋势，影响人们的正常生产生活。并且，辽东山地的土层较薄，其母质主要为酸性岩、基性岩及其风化产物，森林植被遭受破坏、消退后，恢复的难度非常大，甚至超过辽西。加快残次蚕场改造，尽快修复遭受破坏的植被群落，是保护生态安全的迫切需要。

2.5 落实“双增”要求的需要

党中央在“十二五”初期，提出林业要实现森林面积和森林蓄积量“双增”的要求，加快现代林业建设步伐。而残次蚕场基本没有蓄积量，且按照目前森林覆盖率的标准计算方法，也不能参与森林覆盖率计算。残次蚕场面积越大，林业建设水平越低、建设任务越重。落实“双增”要求，必须把残次蚕场改造作为一项重要内容，加大工作力度，增加森林面积、加强经营管理，提升森林覆盖率、提高森林质量。

3 辽宁省残次蚕场改造主要做法及成效

3.1 建立生态补偿机制促进残次蚕场改造

从2008年起，辽宁省在全国率先建立生态补偿机制，实施东部生态重点区域补偿政策。2011年又进一步加大资金支持力度。其中，通过财政均衡性转移支付，每年安排凤城市资金1654万元，由凤城市统筹安排，重点用于沙化蚕场改造等生态建设与保护方面支出。

3.2 实施残次蚕场补植补造

2009年，辽宁省政府启动实施了《全省大规模造林绿化工程建设规划》，将辽东山区150万亩残次蚕场补植补造任务纳入各级财政补助范围，每亩补助50元，并明确可实行退蚕还林或补植后继续放蚕。

3.3 支持蚕场改造建设

2011年，省财政统筹安排农业技术推广资金200万元，支持采取柞树补植加密技术、地面植被培育和修筑闸沟等生物、工程措施，实施蚕场综合治理及建设2万亩，推动了辽宁省二、三类蚕场更新改造步伐。

3.4 对停蚕封育蚕农给予补助

2010年，辽宁省财政厅下发了《辽宁省森林生态效益补偿基金管理实施细则》(辽财农[2010]422号)，从2010年开始，结合实施省天然林保护工程，省财政对天然林区内的蚕农，按照每年每亩5元的标准给予生态效益补偿。

3.5 开展残次蚕场改造试点工作

2010年，省林业厅在岫岩县开展残次蚕场改造、还林试点。在取得初步成效的基础上，2011年又组织召开了由全省柞蚕重点县(市)政府主管领导及相关部门负责人参加的残次蚕场改造座谈会，总结交流残次蚕场改造的经验作法，推动了全省残次蚕场改造工作的开展。凤城、岫岩、宽甸、庄河、盖州等地对残次蚕场采取封育、轮放、改造、还林等措施，特别是凤城、岫岩、宽甸等地实施以栗代柞工程，退蚕发展红松、落叶松等，取得了明显实效。凤城市还对高速公路、国省干线两侧蚕场还林的农户，给予每亩200～320元的补助，有效调动了蚕农退蚕造林的积极性。

4 建议

4.1 搞好调查，明确责任

组织由相关县级人民政府牵头，对现有蚕场经营现状进行详细调查，相关情况要落实到地块、到农户，并依据有关规定，详细划分现有蚕场资源质量、经营类型、作业方式等基本情况。在此基础上，由发改委、财政、农业、林业等部门组织专家对相关各县(市、区)蚕场经营情况进行评估论证，明确最适放养规模、宜于改造及还林面积，按相关部门职能分工，分别落实相关责任和建设任务，并组织实施。

4.2 制定规划，抓好落实

对于适宜改造、还林的残次蚕场，要结合落实林业规划和实现林业“双增”目标，制订规划和年度计划，将建设任务逐级分解落实到乡村、地块、农户。要进一步将残次蚕场改造与在建和拟建的林业工程相结合，与荒山造林、清理小开荒还林、绿色通道建设等造林绿化项目相结合，实行统一规划、集中连片治理和造林绿化。

4.3 多措并举，综合治理

残次蚕场改造的目的是恢复、培育和发展森林资源，促进农民增收致富。在作业施工方式上，要紧紧围绕这一目标，因地制宜地实行人工造林、封山育林、改造补植等技术措施，人工造林、改造补植等作业类型，施工结束后都要实行封山育林。对已开始出现目的树种稀疏、经营现状相对较好，农民将继续放蚕的，也要劝说蚕农及时补植，实行封育保护、休养生息、轮作轮放。

4.4 完善政策，加强扶持

在保持现有政策的连续和稳定的基础上，要进一步落实和完善相关政策，加大对残次蚕场改造的扶持力度。一是要针对地区特点和经营实际，积极探索残次蚕场改造定向培育商品林及利用政策，支持发展红松、板栗等果材兼用林，适当缩短用材林经营周期，完善森林资源资本市场体系，利用市场经济杠杆，吸引社会资金参与林业建设。二是要加大造林补贴扶持力度，对于残次蚕场改造，集中连片发展人工林的，只要符合省以上重点工程建设标准要求，要尽全力给予支持，优先安排重点工程建设项目资金。三是要积极争取专项政策支持，要将残次蚕场改造工作比照坡地造林绿化工程管理办法，对残次蚕场改造单独立项，提高对蚕农的补助标准。争取将残次蚕场改造列入退耕还林工程补助范围，更好地解决蚕农的补偿问题。

黑龙江省省院科技合作项目(hz201309)

张凤春(1972—)，男，经济师，研究方向为林蛙产品的开发研究，E-mail：tlsibao@126.com。

2017-01-12

S756.5

A

作者简介：何武江(1971-)，男，教授研究员级高级工程师，E-mail：hewujiang@163.com。

DOI.:10.13268/j.cnki.fbsic.2017.03.031