■石岩

重度残疾人护理补贴实施状况研究*
——基于江苏省宿迁市的实证调查

■石岩

通过对2011年宿迁市302位享受重度残疾人护理补贴的样本进行调查发现，重度残疾人护理补贴主要用于食品和药品消费，对改变残疾人生活质量有较好的帮助作用。宿迁市城镇及农村重度残疾人对于护理补贴的期望标准分别为380.3元每月、309.3元每月，护理关系、工作状况及对于护理补贴政策的满意度会显著影响护理人员的积极性。应进一步加强对重度残疾人的物质生活及医疗服务的支持，推进残疾人制度供给侧的改革，实施普惠加特惠的社会政策。同时发挥社区和民间社会的积极作用，尝试建立以长期护理保险为主，政府补贴、转移支付、被护理者自付为辅的筹资机制，构建福利混合经济和多元福利体系。

重度残疾人；护理补贴；看护四边形

前言

我国残疾人总人数达到8502万人，残疾程度为一级、二级的极重度和重度残疾人为2518万人，占残疾人口总数的29.6%[1]。重度残疾人，作为残疾人里面更为弱势的群体，往往给本人及家庭带来巨大的经济负担和心理压力。2015年国务院印发了《关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》[2]，这是国家层面创建的第一个残疾人专项福利补贴制度，是一项具有里程碑意义的制度创新，有助于提升家庭对残疾人的照顾功能，促进社会和谐稳定。

作为江苏省欠发达地区，早在2010年7月份，宿迁市就实施了针对重度残疾人的护理补贴发放政策，补贴对象必须具备以下条件：①16周岁以上、60周岁以下；……