■杨琳琳

可行能力视角下残疾人就业的实现困境与完善路径*

■杨琳琳

残疾人是特殊的社会弱势群体，为残疾人提供全面就业服务，增进残疾群体福利，不仅是全社会的责任，也是我国全面建成小康社会、社会文明进步的题中要义。残疾群体由于受个人残障因素和社会环境等各种异质性因素的交叉阻碍，个人可行能力的发挥受到多重因素的阻挠，最终会陷入“赚取障碍”与“转化障碍”的恶性循环中，限制自身可行能力的发挥，无法脱离贫困。鉴于此，完善残疾人就业服务路径，遵循“从单一主体到一主多元、从分割到融合”的原则，建立和完善“政府为主导、社区为支撑、企业为补充、残疾人与家庭积极参与”的多元联动就业服务网络，大力促进我国残疾人就业并逐步提升就业质量。

可行能力；残疾人就业服务；一主多元

1 问题的提出

贫困是困扰我国经济社会发展的最大难题，残疾人贫困更是难中之难。为此，扶贫攻坚已经成为我国经济社会发展的核心议程之一，精准扶贫理念应运而生。传统的贫困分析仅着眼于衡量收入或消费的匮乏程度，扶贫方式单一被动，难以实现贫困者彻底脱贫。阿玛蒂亚·森将贫困的概念从收入不足拓展到多维度的可行能力的丧失，注重分析导致资源匮乏的异质性因素，建构社会环境与社会政策体系减少可行能力贫困。残疾群体自身的残障因素导致自身功能缺失，陷入生活窘况；社会政策环境不景气限制个人可行能力的发挥，造成能力缺失，功能与能力的双重缺失迫使残疾人陷入无法维持生存、有工作意愿却无法工作的困境。……