朱继东

2017年新年伊始，两个关于依法监管非政府组织（NGO）的新闻引起人们关注。1月1日《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》正式实施。1月10日，俄罗斯司法部通报说，将俄罗斯非政府组织、斯维尔德罗夫州促进合法移民社会组织“涅列加罗夫涅特”列入“外国代理人”名单。这是俄罗斯根据俄联邦《非政府组织法》对NGO加强监管，至此，俄罗斯已先后将155个NGO认定为“外国代理人”。

据统计，目前在中国长期活动的境外NGO有1000个左右，再加上开展短期合作项目的组织数量，总数可能已达6000个左右。由于某些西方国家的政府以及一些人或机构常年戴着有色眼镜看中国，因此解读为中国利用此法“禁止不同意见发声”，引起了一些国内外民众的误解。其实，真正深入了解中国为什么要出台这部法律以及此法的相关内容，凡是能做到客观、公正地看待问题的人都会明白，中国依法依规管理境外NGO绝不是刁难，更不是打压，而是为了促进其更加健康发展，有着多重意义。

首先，中国依法监管境外NGO，走出了以往在中国发展中困扰多年的无法可依的困境。从境外NGO于20世纪80年代进入中国以来，由于在法律上没有明文规定，一直是民政部门负责注册登记，其他问题经常出现管理真空。虽然后来相继出台《外国商会管理暂行规定》《基金会管理条例》进行了一些相关规定，但境外NGO的相关活动一直未被正式纳入中国现行法律体系。正因为缺乏明确、统一的法律法规，当前中国境内的境外NGO存在人员管理无序、资金使用混乱、发展方向不明等众多问题，甚至有的境外NGO根本没有在中国进行注册登记。……