吴云华，梁文业

(西藏自治区林业调查规划研究院，拉萨 850000)

完善西藏自治区重点区域生态公益林建设工程造林作业设计的思考

吴云华，梁文业

(西藏自治区林业调查规划研究院，拉萨 850000)

分析了西藏自治区重点区域生态公益林建设工程造林作业设计中存在的问题，并依据西藏自治区重点区域生态公益林建设和西藏实际情况的要求，提出了完善造林作业设计的措施。

完善；造林作业设计；措施

近年来，西藏林业工作紧紧围绕“发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展”的总体要求，着力于保护碧水蓝天、建设秀美山川、提升发展能力和推进依法治林，林业工作取得了较为显著的成效。全区先后启动实施了多项林业重点工程，其中就包括西藏自治区重点区域生态公益林建设工程。该工程以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实党的十八届五中全会、中央第六次西藏工作座谈会和区党委八届七次全委会精神，紧紧围绕保障生态安全、改善人居环境、发展农区林产、建设美丽西藏的目标，在干旱、半干旱区以建造优质、稳定的人工林生态系统为主要任务，在湿润、半湿润区恢复原生植被为重点，兼顾惠民增收，在西藏自治区各城镇周边、交通干道和水系沿线等重点区域，结合当地宜林地资源现状，因地制宜地实施人工造林和封山育林，扩大森林面积、增加森林蓄积，增强生态防护能力，改善环境质量，为西藏自治区社会、经济、文化发展提供生态保障。

1 存在的问题

西藏重点区域造林作业设计执行中华人民共和国林业行业标准《造林作业设计规程》(LY/T1607—2003)，但在设计过程出现了不少问题，现就经常出现问题的几个方面进行探讨。

1.1 造林地块选择方面

在前几年的重点区域造林作业设计过程中，由于缺乏其他政府部门的协同参与，单凭林业部门一家，存在着少量未对拟造林地块进行全面的调查、分析，就直接将其纳入林业重点区域适林项目，导致造林失败的情况。如将河漫滩地纳入拟造林地块，设计人员外业调查的时间一般在旱季，降雨量小，河流处于枯水期，由于河漫滩地势平坦，离河流距离近，往往成为设计人员的选择之一，当雨季来临，河流处于丰水期时，新造的苗木就会面临被洪水冲毁，全军覆没的危险境地；也有将坡度较为平缓的洪积扇设计为造林地块的，洪积扇土壤从其孔隙度、持水性、肥力等方面来说，一般都优于山体土壤，更适宜造林，往往也会成为设计人员拟造林地块的选择之一,但这类地块当中存在少部分地块，远离水源，只能依靠打机井来解决水源灌溉问题，而由于缺乏当地水利等部门的参与，地下水位过低，即使请来专业的机井钻探队伍，拟造林地块上的机井也始终打不出水，以至造林失败，基层林业工作者付出的劳动化作泡影。

1.2 树种选择方面

在以往的重点区域造林作业设计过程中，对于造林树种的选择大多数是凭经验，经验或来自设计人员自身，或来自基层林业工作者。虽然经验得到了实践的验证，比较可靠，但从生物多样性层面上来说，还是缺乏科学性，造林树种的选择也太过简单、单一。从近几年各项营造林工程种苗的统计情况，可以发现：全区干旱、半干旱区域，往往以杨(Populus spp.)、柳(Salix spp.)、榆(Ulmus pumila L.)作为主要造林树种；在湿润、半湿润区域，则以云杉(Picea spp.)、柳(Salix spp.)等所占比重较大。一旦上述苗木中的某一种受到病虫害侵扰，其影响的范围是极大的，其扩散的程度难以控制。而众所周知，西藏境内野生植物资源十分丰富，有高等植物6400余种，其中木本植物有1 700多种，可大大提高设计人员对乡土树种的选择，同时发达的交通运输，也提供了优良的外来适生树种可供选择。

1.3 辅助工程设施的配备和修建问题

在造林辅助工程设施设备的设计中，都严格遵循了实事求是、按需设计的原则。但作业设计文本中缺乏关于辅助工程设施设备在采购环节的约束性说明，用何种方式采购，在何处采购，用何种方式交易都未进行相应描述。这样，就导致一些问题的存在，如：以荷兰网为例，其规格在设计文本中描述如下：“钢管立柱，立柱间距3500 mm，立柱规格：50mm×2000 mm，钢管浸塑，其中埋入地下50 cm；网孔60 mm×120 mm；丝径规格：2.8 mm，浸塑处理。”在品种相同且规格也相同的同时，但由于采购的地点、采购的方式等存在差异，抛开运输和距离等因素的考虑，全区各地(市)的采购价格也存在较大差异。

另外在设计中，由于缺乏其他政府职能部门的协同参与，沟通不到位、不及时，也导致出现一些问题，如：设计在国道318沿线的造林地块，具备适宜造林的条件，设计从雅江抽水灌溉，但造林地块距离周边居民点都较远，拉电线不现实，设计人员在外业调查中发现，附近有一处铁路供电房，设计由此处拉电线。但由于缺乏与铁路管理部门的有效沟通协调，最终没能实现造林，作业设计不尽如人意。

1.4 种苗的问题

目前的作业设计，关于种苗采购、交易、运输、卸苗、验收等方面，涉及的内容较少，未进行明确的描述，各地(市)林业部门在种苗采购等环节没有可依据的规范性材料做指导和参考，只能是摸着石头过河，也产生了一系列的问题：一是种苗采购是采取公开招标方式，还是定点采购方式；二是种苗交易是采取现金交易还是银行电汇方式；三是种苗在运输过程中应注意哪些方面的问题；四是种苗到了造林地块后，卸苗需要注意的问题以及种植前需不需要就地假植等问题；采购回来的苗木如何验收，对种苗的质量是如何要求的。

1.5 栽植技术支撑方面

在现阶段的作业设计中，对于挖何种栽植穴、挖多大的栽植穴、是否需要改善土壤、客土的类型是何种、客土的量如何计算、采用哪种栽植方法、如何回填土壤、如何浇水、浇水的频率怎样、是否需要施肥、施肥的量和频率怎样等等问题都有较为详细的说明。但目前存在一个较为普遍的问题：施工方并未严格按照作业设计来施工。如：作业设计规定了地径3 cm的榆树，栽植穴的规格为：穴为圆柱形，直径60 cm，深80 cm。但实际造林中，部分栽植穴的规格就会严重缩水，使得苗木的根系无法完全舒展，栽植的深度也达不到要求，这给新造苗木的生长带来了极大的不利影响。施工过程没有一个专门的机构去监督管理，仅凭基层林业部门本就为数不多的技术人员，根本就顾不过来。

1.6 后期管护方面

在现阶段的作业设计中，针对后期管护方面的说明，也存在着一些问题。设计中的管护投资为450元/(hm2·a)，总共管护5年；造林地上的燃料费为600元/ hm2，一次性付清。根据内地造林的经验，一般造林年限在5年以上的，已经基本成林，不需要再进行人为干预，树木就能自然生长了。但西藏的气候环境恶劣，与内地是无法相比的，尤其在自治区干旱、半干旱区域，人工造林后，往往需要花比内地更长的时间进行管护才能保证人工造林的成活率和成林率。现在我们的造林地块面临着尴尬境地是5年后没人管，没资金管。例如：利用水车浇水的地块，设计的燃料费一次性付清，完全不能保证后续浇水产生的油料费；同样的，设计了机井、提灌站等设施的造林地块，需要持续性用电，电费在后续也没有了着落；由于造林地后期缺乏管护资金，没有专人管护，当地的农牧民直接将牛羊等牲畜赶进造林地放养的情况在前几年也屡见不鲜。

2 完善措施

设计单位作为独立的第三方，严格遵循国家、地方的相关法律、法规、条例(如：《中华人民共和国森林法》、《西藏自治区实施(中华人民共和国森林法)办法》等)以及本行业技术规程、规范、标准、规定(如《造林作业设计规程》(LY/1607—2003)、《造林技术规程》(GB/T15776—2006)等)，根据全区各地(市)适宜造林地块的实际情况，科学合理地安排造林项目是最主要的任务和责任。

2.1 实地调查，科学选择造林地块

从林业行业设计人员自身角度来说，可以从气候、水源、立地类型、土壤肥力、周边植被生长状况等方面，针对造林地块进行调查、取样、分析，经实验判断后，最终得到较为科学合理的结果。2016年的作业设计，增加了针对土壤理化性质的取样、检测、分析等工作，增加了作业设计的技术含量，提高了科学性。在今后的作业设计工作中，应该从更多方面去考虑问题，使作业设计工作更加科学严谨。

从与政府其他职能部门协同合作的角度来说，在进行作业设计时，应该更加积极主动，联络与造林相关的其他部门，争取合作的机会。如：联络水利部门，在适宜造林的地块，水利方面项目的设施先上，造林的项目紧跟着上，合作互利，最终实现双赢的目的。

2.2 适地适树，谨慎选择造林树种

造林树种的选择，可从造林地块所处的坡位、坡面、坡度、光照条件、土壤的理化性质(如：土壤的孔隙度、持水性、pH值以及N，P，K的含量等)、水源条件、周边自然植被类型、以及建议造林树种的生物学和生态学特性等方面去做调查、分析，经判断后，最终得到较为适宜的造林树种。

2.3综合考虑，量力建设基础设施

林业行业设计人员从自身角度来说，在作业设计中，应从造林地块的区位、各项基础设施条件(包括交通、电力、通讯等方面)等方面综合考量，实事求是地设计各项辅助工程设施；另外还应该在作业设计中适当增加与各项辅助工程设施采购相关的内容，如：明确要求采购方式为公开招投标，采购的支付尽量避免现金交易等，对采购过程进行约束。

另外，设计人员在外业调查过程中，应该更加积极主动，与造林相关的其他部门进行充分、有效的沟通，避免造成不必要的损失和浪费。

2.4 重点设计，加强种苗管理

在重点区域生态公益林建设工程造林作业设计中，适当增加种苗的来源、检验、运输、卸苗、泡苗、假植等过程的说明描述。增加种苗供需情况说明，解决了从哪里买的问题，一般建议采购就近的苗圃繁育的苗木，若必须从内地引进的，则需要在当地越冬后并适应当地气候的才能选用；增加种苗质量如何检验检疫说明，苗木使用地林业部门要安排专人检查苗木生产经营许可证、标签、质量检验证书，项目实施单位要安排专人检查验收苗木，严格按购苗合同要求，在苗木交付现场，抽样检验苗木树种(品种)、规格及质量，设计中进一步细化检验内容，做到万无一失，苗木栽植前，必须组织森防部门统一进行严格复检，发现疫情马上上报，并就地销毁染疫苗木，防止带疫苗木继续扩散；增加种苗起苗后的防护说明，维持苗木体内水分平衡，保证苗木能顺利成活；增加对种苗运输过程的要求，苗木运输过程中要注意覆盖遮阴网防晒、防风，裸根苗包被物不要过于紧实，要随时检查内部温度，防止发热，并经常喷水，冷天运输时注意防寒，顶部覆盖大约3 cm厚的草袋或作物秸秆，防止苗木冻伤和风抽干等，对到整个运输过程都要有要求，保证苗木没有受到伤害；增加对苗木卸车的要求，卸车时要爱护苗木，轻拿轻放，裸根苗要顺序拿取，不准乱抽，更不可整车推下，容器苗卸车时不得提拉树干，而应双手抱好并轻轻放下；增加栽植前苗木处理措施的说明，种植前进行苗木根系修剪，将劈裂根、病虫根、过长根剪除并对树冠进行修剪，保持地上部分树体和地下部分根系平衡，具有明显主干的高大落叶乔木应保持原有树形，适当疏枝，对保留的主侧枝应在健壮芽上短截，可剪去枝条1/5～1/3，无明显主干、枝条茂密的落叶乔木，可疏枝保持原树形。

但在种苗的采购方面，还可适当增加相应描述，如：明确要求采购方式为公开招投标，采购的支付方式尽量避免现金交易等等，来补充完善关于种苗采购这部分的内容。

2.5 全面完善栽植技术

在现阶段的重点区域生态公益林建设工程造林过程中，施工方不按照作业设计来施工是栽植技术方面存在的主要问题。因此，现在亟需一个独立的第四方监理机构，对施工方在施工过程中进行监理，从而实现施工与作业设计一致，提高造林成林率和成活率的目的。

2.6 增加后期管护的设计

由于重点区域生态公益林建设工程的总投资有限，在后续的管护过程中，可考虑整合其他项目资金，或整合地方财政资金中生态建设方面的资金支出，如建设项目使用林地缴纳的森林植被恢复费等，用于重点区域人工造林地块后续管护费用支出。还可借鉴清洁能源的成熟经验，将太阳能等作为能源进行发电，从而解决机井、提灌站的持续性用电问题。

致谢： 感谢边巴多吉副研究员在论文编写过程中对本文提出的宝贵建议和意见；感谢许敏等同志在校审阶段提供的帮助。

[1] 国家林业局.LY/T1607—2003 造林作业设计规程[S].北京:中国标准出版社，2003.

[2] 国家质量监督检验检疫总局,国家标准化管理委员会.GB/T15776—2006 造林技术规程 [S].北京:中国标准出版社，2006.

ThinkingontheImprovementoftheAfforestationOperationDesignofConstructionProjectofEcologicalPublicWelfareForestinKey
AreasofTibetAutonomousRegion

WU Yunhua,LIANG Wenye

(Forest Inventory and Planning Institute of Tibet Autonomous Region, Lhasa 850000, Tibet, China)

The construction of the afforestation operation design of construction project of ecological public welfare forest in key areas of Tibet autonomous region was introduced in this paper.By analyzing the problems of the afforestation operation design,some improvement measures were presented.

improvement；afforestation operation design；measures

2017 — 01 — 19

吴云华(1985 — )，女，硕士研究生，工程师，主要从事营造林规划设计及林业调查等方面的工作。

梁文业，西藏自治区林业调查规划研究院，高级工程师。研究方向：林业调查规划设计。

S 725.3

B

1003 — 6075(2017)01 — 0061 — 04

10.16166/j.cnki.cn43 — 1095.2017.01.015