试论动物经纪人管理

2017-01-15柳长君

中国动物检疫 2017年10期

关键词：经纪人备案检疫

伍敏，柳长君

（湖北省动物卫生监督局，湖北武汉 430064）

试论动物经纪人管理

伍敏，柳长君

（湖北省动物卫生监督局，湖北武汉 430064）

为了解新形势下动物经纪人的发展现状，为管理政策调整提供支持，以问卷方式对湖北省某市动物经纪人进行调查。经研究发现：经纪人受教育程度不高、年龄偏大，经济收入较为丰厚，作为养殖与经营群体的供需桥梁作用明显；规模化与专业化的新型经纪人开始崛起，传统型动物经纪人逐步减少。实施备案制度、签订承诺书、严格检疫监管、强化宣传培训等措施，有助于做好动物经纪人的监管，但依然存在备案不全面、监管力量不足、培训方法内容单一等问题。这提示需要进一步严格监管、规范备案管理、提升培训针对性等。

动物经纪人；监管；备案；检疫

Abstract：In order to recognize the status of animal brokers under new situation，so as to offer support for the adjustment of related administration policies，a questionnaire investigation was carried out towards animal brokers in one city of Hubei Province. Based on the investigation analysis，several traits about these brokers were revealed，such as their slightly older ages，poor education levels，relative high financial rewards and an important role as a bridge connecting farmers with animal products sellers. In addition，the traditional animal brokers are gradually replaced by a new type of brokers who possess characteristics of large scale operation and professionalization. According to a series of adopted measures including implementing registration system，signing the commitment letters，strictly supervising animal quarantine and strengthening public advocacy and training，the supervision over these brokers was obviously enhanced. Inevitably，problems still exist，such as insufficient registration and supervision，too simplified training method and content. At last，countermeasures were given，which included further strengthening supervision，standardizing the management of registration and enhancing the pertinence of the training.

Key words：animal broker；supervision；put on records；quarantine

动物经纪人，指从事动物收购、贩卖、运输的个人或企业，是动物养殖户与市场之间的链接者，也是《中华人民共和国动物防疫法》法定的监管对象。本文以某市辖区调研结果为基础，介绍了动物经纪人的基本情况、发展趋势及主要监管做法，并对新形势下的动物经纪人监管工作提出了相关建议。

1 动物经纪人概况

1.1 某市基本情况

截至2016年，某市共有各类规模养殖场1 467家，其中部级畜禽标准化示范场3家、省级畜禽标准化示范场19家、市级畜禽标准化示范场223家、县级畜禽标准化示范场291家。猪、牛、羊、禽出栏分别为100万头、15.6万头、50.23万只、2 088.9万只。动物经纪人是随着畜禽养殖销售的供需关系逐步出现的。据统计，该市2017年登记备案各类动物经纪人共33名。其中，从事生猪交易经纪人23名，牛交易4名，禽类交易6名。

1.2 现场调查情况

据问卷分析：从事动物经纪人的皆为男性，入行均在10年以上；受教育程度不高，学历在初中及以下的占比41%、高中占比41%、大专及以上占比18%；年龄结构偏大，年龄层次在40～50岁占比47%、50岁以上占比47%；动物经纪人多数有较为丰厚的经济收入，年收入在10万以上的占比12%，4万～10万的占比53%，4万元以下的占比35%，动物经纪收入均占家庭总收入60%以上。畜类经纪人主要赚中介佣金，一般猪10元/头，牛50元/头；禽类经纪人主要赚采购销售差价。经纪人业务面向全国的为12%、省内为53%、县内为29%。

1.2 存在空间及趋势分析

1.2.1动物经纪人作为供需桥梁的作用依然明显

动物经纪人对于动物卫生监督机构，是一个特殊的监管对象，也是养殖户与经营户重要的联系纽带。目前，中小规模养殖场缺少有效的信息引导与产销对接平台，自行销售费时费力，且话语权不多、收益不稳定，其普遍对动物经纪人有较高依赖度。经纪人能够根据畜禽市场动态行情，及时解决养殖户出栏（笼）销售等实际问题。帮助养殖户熟悉市场，推广畜禽养殖新技术。据调研，中小规模场基本都是由动物经纪人代为销售。因此，现阶段动物经纪人对促进畜禽产品流通，解决小生产与大市场仍作用明显。

1.2.2动物经纪人规模化和专业化发展趋势明显

2013年前，该市的多数动物经纪人是骑着摩托车，走街串巷进行贩卖活动，经营场所、收购品种不固定，这类经纪人已由2014年的52人减少至现在的33人。随着畜牧产业结构的不断调整，传统的个体经纪人逐步退出，新型动物经纪人发展将逐步趋向于规模化、专业化、组织化。

近年来，该市动物经纪人经营模式发生了重大改变，经纪人与养殖户、经营户建立了相对稳定的合作关系，收购品种基本固定化、单一化。QQ、微信、网上支付等交互媒体成为其主要营销及结算手段。部分资金雄厚、营销能力强的经纪人开辟了多种经营合作方式，扩大业务规模，跨省经营。禽类经纪人高某某，主要收购本市及X市、Z县等地土鸡，销往广东、厦门等省市，年销售额达2 000万元。

2 主要监管做法

2.1 建立动物经纪人备案制度

2013年，市动物卫生监督所制定了《X市动物经纪行为管理办法（试行）》要求凡是从事动物收购、运输贩卖的动物经纪人必须在当地畜牧兽医服务中心进行登记备案，填写《X市从事动物收购、贩卖、加工、运输的企业（合作社、经纪人）登记备案表》，并要求提供经营地址、联系电话、照片、运输工具等相关信息。市动物卫生监督所统一制作发放《X市动物经纪人备案卡》，对经纪人实行“三年一备案，一年一审核”制度。

2.2 签订动物经纪人承诺书

市动物卫生监督所与备案的动物经纪人签订《X市动物收购贩运经纪人畜产品质量安全责任书》，要求其严格执行《动物防疫法》《X省动物防疫条例》等法律法规，诚信经纪，守法经营。

2.3 加强培训和法律宣传

市动物卫生监督所每年至少一次对动物经纪人进行集中培训和教育，广泛宣传《动物防疫法》《动物检疫管理办法》等相关法律法规，提高动物经纪人的责任意识及对主动检疫申报的认识，达到依法经纪的目的，纠正违反动物防疫法律法规的行为。

2.4 存在的问题

依据《X省动物防疫条例》规定，该市在动物经纪人管理工作上做了大量有益探索，但仍发现存在如下问题。在工作覆盖面上，部门存在着“抓大、放小”的问题，部分兼业或经纪规模小的动物经纪人仍未按要求备案；在工作方式上，基层监管力量有限，存在重监管、轻服务的问题；从部门培训上看，培训方式与内容单一，主要以普法为主。

4 相关建议

4.1 严格落实检疫监管措施

严格检疫监管是抓好经纪人管理的根本。该市近年推行网格化检疫监管制度、畜产品质量安全承诺制度、风险分级监管等制度，使经纪人违法、违规空间变得有限。在产地检疫环节，该市增加了检疫前置环节，解决了基层电子出证与临栏检疫的矛盾难题，规避了经纪人不按规定申报、后期无法准确溯源等风险。具体操作，即在养殖场畜禽出栏时，先填报现场检疫报告单，联系乡镇网格员到场检疫，查养殖档案，看免疫记录和用药记录，检测违禁物质，查验耳标号后确认签字，再由经纪人凭现场检疫报告单，到某市检疫申报点填报检疫申报单。

4.2 规范完善经纪人备案管理

该市动物登记备案管理的不断推进，对防控重大动物疫病和重大畜产品安全事故起到了积极作用，但当前管理尚停留在基础信息备案上，信息分析及结果应用不突出。加强动物经纪人备案管理，应加强顶层设计，拓展省级电子出证平台功能，开发经纪人备案管理平台，统一规范经纪人备案程序，及时发布部门监管政策，建立动物经纪人信用体系，实行诚信等级差异化管理。