●李金珊 徐越

专项资金绩效评价应回归政策性

●李金珊 徐越

财政是国家治理的基础和重要支柱，财政支出反映了政府的行为，专项资金更是反映了政府一段时间内一定条件下的政策重点。本文分析了我国当前专项资金绩效评价的特点及其存在的问题，并指出专项资金背后是具体政策的施行，专项资金的评价应回归其本质特征政策性。结合专项资金的特点，本文设计了包含效率、效果、公平与可持续性的分析研究框架，提出了专项资金政策绩效评价的具体原则与方案。

政策绩效 专项资金 财政支出

一、专项资金的政策性本质

财政专项资金是公共财政支出的重要部分，相对于维持政府社会运转的经常性支出而言，专项资金一般是指具有特定用途的资金，具有专款专用的特点。随着我国财政规模的不断扩大，专项资金的规模也不断增长，在经济建设、产业发展等方面发挥着关键作用。现阶段我国专项资金具有数量大、种类多、项目杂的特点，对其进行监管评价并非易事。因为不同主体支出行为的目的各不相同：私人支出追求效用的最大化；企业支出追求经济效益的最大化；公共支出追求的则是政策绩效的最大化。

威尔达夫斯基在《预算程序的政治学》中强调，公共支出是政府公共政策分析的一部分，公共政策的决策过程与政府公共支出密不可分。爱伦·鲁宾也曾说过“预算的重要性在于特定的政策问题都将反映在其中”。……