张倩

廉洁风险防控管理，是将现代管理学特别是量化指标、质量管理、风险控制的方法应用于反腐倡廉工作之中，为预防和控制廉洁风险转化为腐败行为而建立起来的行之有效的一项工作制度。开展廉洁风险防范管理，将预防腐败工作落实到具体的人员和岗位，能有效地控制不廉洁行为的发生。

一、企业廉洁风险存在问题及原因分析

一是思想道德缺失。一些单位和个人放松理论学习和世界观改造，权力观、政绩观、利益观不正确，导致思想道德缺失严重，从而造成廉洁风险。有的企业领导对廉洁风险防控管理工作不重视，不去认真地研究它的作用和效果，只注重政绩，对廉洁风险防控“说起来重要，做起来不要”。有的对廉洁风险防控管理存抵触情绪，助长了腐败现象的滋生。二是岗位职责缺位。一些单位和部门的在岗人员不履行或不正确履行职责，导致岗位职责缺位、错位、权力失控和行为失范等；对开展廉洁风险防控管理工作，只限于发发文件开开会，不检查、不落实、虎头蛇尾。三是业务流程错乱。一些单位和部门工作业务流程不规范，有的重要程序缺乏，有的前后错位，甚至本末倒置，造成权力失控和行为失范等廉洁风险。有些企业虽然开展了廉洁风险防控管理工作，但没有形成整套完善的实施方案，起不到防控作用。四是制度不完善。一些单位和部门制度缺失，自由裁量空间较大，缺乏有效的制约监督，导致权力运行随意性较大。有的受社会“潜规则”、生活圈和社交圈对个人的不利影响，工作生活中贪图享受，攀比、奢侈之风严重，追求部门和个人利益最大化而产生廉洁风险。

二、企业廉洁风险防控管理工作的主要原则和防控措施

1.主要原则。在实施廉洁风险防控管理工作中，必须全覆盖、全层级、全领域、全过程地开展。应以规范权力运行为中心，以加强制度建设为重点，以制约监督为手段，注重前期预防、中期监控、后期处置相结合，不断提高预防腐败工作科学化、制度化和规范化水平。突出重点；突出领导干部以及人、财、物及管理岗位的风险防控；突出对资金投入、招标采购、项目建设等廉洁问题易发多发领域的防控；突出对权力运行过程中的风险漏洞和管理中的薄弱环节的防控。以防为主。压缩权力部门或单位自由裁量权的空间，形成对权力运行的有效制约。公开透明，积极做好权力运行的公开，推进党务公开、政务公开，按照法律法规赋予的职责权限，对防控中发现的问题，依法依纪处置。

2.防控措施。一是明确责任，加强廉洁风险教育。全面推进岗位廉洁风险防控管理，这是企业管理工作中一项重要的组成部分。结合企业实际，从重点领域、重点部门、重点环节入手，绘制工作流程图、形成以主动防范为重心、以强化管理为手段的科学的防控机制。风险点查摆的过程也是自我教育和自我防范的过程。通过广泛收集同类岗位曾经发生的案例，因岗施教、因人施教，提高廉洁风险意识，不断创新风险教育方式。积极探索形式多样的廉政教育模式，使党员干部对违反党纪条规行为的性质、后果了然于心，从而提升廉政教育的渗透力。

二是认真排查，注重廉洁风险点的排查与风险分级。要树立“找不到风险就是最大的风险”的理念。要人人查找风险，人人公开风险，人人制定防范措施，人人参与权力运行监督，不搞人人过关，要把查找风险、防范风险、控制风险的过程作为自我教育、自我监督、自我提高的过程。要根据权力的重要性、腐败现象发生的概率和危害程度，将廉洁风险划分若干等级，确保评定廉洁风险等级的科学。廉洁风险等级确定后，要编制廉洁风险管理目录，列出岗位权力行使的界限和责任、廉洁风险点、廉洁风险等级等内容，在适当范围内公布。要及时对廉洁风险点实行动态管理，及时调整风险点和风险岗位等级。

三是分类管理，加强廉洁风险防控工作的监督。要发挥第三方监督的作用。探索建立重要部门、重要岗位向监管服务对象述职述廉制度，充分发挥社会各层面、各方面代表，尤其是利益相关人的作用，进一步畅通监督渠道。要加大公开力度。根据廉洁风险点的数量和严重程度，对不同岗位实行风险定级，分类管理。岗位廉洁风险等级、风险点及制定的防控措施要通过各种渠道进行公示、公开。加强检查考核。将廉洁风险防控管理工作纳入党风廉政建设责任制，对不认真开展廉洁风险防控管理工作，搞形式主义的，要严肃批评，限期整改。对工作不力，防控措施不落实、管理责任不到位，导致风险等级升级，对责任人追究党纪政纪责任。

四是突出重点，建立岗位廉洁风险防控长效机制。一要围绕重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用存在的廉洁风险，健全党委会议事规则，规范决策程序，完善风险评估措施，对领导班子的决策权限进行有效制约。二要收集研判风险信息。对本单位腐败现象易发多发的重点领域和关键环节，尤其是物资集中采购、招投标、建设项目、重要商务合同等敏感事项通过岗位自查、收集职工群众意见以及经济责任审计、述职述廉、案件分析等方面筛选获取的廉洁风险信息进行分析研判，形成廉洁风险防控管理报告，提出改进措施。三要正确处置预警信息。对可能引发腐败的苗头性、倾向性问题进行风险预警和动态管理，综合运用风险提示、批评教育、诫勉谈话、责令纠错等处置措施，做到早发现、早提醒、早纠正，及时化解廉洁风险。

企业廉洁风险防控管理工作是一项立足当前，着眼长远的重要工作，还需要我们创新思维，积极探索，认真研究，不断提高工作水平，努力推动企业反腐倡廉工作再上新台阶。

（作者单位：陕西煤业化工物资集团有限公司）