舟山市国土资源局 陈益君

审时度势 厘清职能 推进土地储备供给侧结构性改革
-----四部委土地储备新规解读与对策

舟山市国土资源局 陈益君

近日，财政部、国土资源部、中国人民银行、银监会四部委联合下发《关于规范土地储备和资金管理等相关问题的通知》（财综〔2016〕4号），从清理压缩机构、调整筹资方式、优化储备规模等多方面提出新规，严格规范土地储备有关事项，将对土地储备工作带来深远的影响。

一、新规要点及解读

“新规”体现了新常态下土地储备管理工作的审时度势，职能回归、贷款关闸，更到位地承接了当前去杠杆、去库存等重大任务，更贴切地呼应了供给侧结构性改革的题中之义。

1.《通知》要求，清理压缩现有土地储备机构，进一步规范土地储备行为

每个县级以上法定行政区划原则上只设一个土地储备机构，隶属于国土资源主管部门，划为公益一类事业单位。土地储备机构不得承担城市基础设施建设、城镇保障性安居工程建设等与土地储备职能无关的事务。

《通知》还要求，对于重复设置的土地储备机构，在压缩归并的基础上，按规定重新纳入土地储备名录管理。同时也明确，土地储备工作只能由纳入名录管理的土地储备机构承担，各类城投公司等一律不得再从事。土地储备机构中现有从事政府融资、土建、基础设施建设、土地二级开发业务部分，要剥离出去或转为企业。新规还为这项工作划定了时限，要在2016底前完成。……