温州市国土资源局 陈矫健

关于“农家乐”和设施农用地的调研报告
——谈设施农用地制度的完善与发展

温州市国土资源局 陈矫健

以“农家乐”“农业观光园”“农庄”、设施农用地等名义在集体土地上从事旅游、休闲、住宿、餐饮、娱乐等带有经营性性质的用地项目（以下简称“农家乐”），已经成为当前土地管理的热点和难点问题。本文将从多个方面分析其存在的问题，并提出设立设施农用地行政许可制度和通过设立地上建设用地使用权的解决方案。

一、“农家乐”的发展和基本现状

传统的“农家乐”刚开始是利用农村住宅，从事餐饮，住宿等商业服务，其面积不过几百平方米；随着农村经济的不断发展，“农家乐”也随之发展壮大，相继出现了规模较大的利用耕地、鱼塘、海涂等各种架空建设的“农家乐”，其面积一般在几亩左右；现在又兴起了规模较大的以“设施农用地”名义备案（批准）的，集农业、旅游观光、休闲娱乐等为一体的综合用地项目，其面积有几十亩，甚至几百上千亩，并大有燎原之势。

从调研的十个设施农用地项目来看，用地面积都在百亩以上，均不同程度存在从事旅游、休闲、住宿、餐饮、娱乐等带有经营性的用地问题，但基本上没有破坏耕作层，有的利用集装箱拼装成活动房、有的架空后用木头做成小木屋，还有的直接在农业大棚内办起“农家乐”。苍南县观美桃湖村现代农业示范园项目，利用原有的农村宅基地从事餐饮活动也非常有特色。……