杭州市土地储备中心 吴冬梅 黄郭城

关于土地储备制度的若干思考
-----以杭州市土地储备工作为例

杭州市土地储备中心 吴冬梅 黄郭城

城市土地储备制度，是政府依照法律程序，运用市场机制，按照土地利用总体规划和城市规划，对通过收回、收购等方法取得的土地进行前期开发、整理，并进行储存以供应和调控城市各类建设用地的需求，确保政府能垄断土地一级市场的一种管理制度。城市土地储备制度的建立，使得城市政府垄断了土地一级市场，有效地根除了制度建立以前一些个人和组织绕开政府私自进行土地征用和出让这一“灰色土地市场”，确保了经营性用地通过招拍挂的形式公开出让，保障了土地交易的公平和公正，避免了土地交易的权力“寻租”，为建立健康的土地市场打好基础。同时，又使政府手中掌握了一定量的储备土地，提高了政府对土地市场的调控能力。城市土地储备制度的运作，依托于房产、规划、环保等多个政府职能部门的协调与合作，有效地提高了城市政府“管理”和“经营”城市的能力。

然而，随着经济社会的快速发展，土地和房价问题逐渐成为公众讨论的热点，土地储备制度也被推向了“风口浪尖”，笔者拟从三个方面浅谈一下个人对土地储备制度的一些理解，并提出一些建议。

一、对土地储备制度的认识

1.土地储备制度是一项制度创新

制度变迁主要有两种模式：一种是“自下而上”经过“变通”机制被创造出来；……