史雅洁

摘 要：在当前水生态环境日益恶化的趋势下，不断推进水生态文明建设，推动我国经济社会沿着生产发展、生活富裕、生态良好的科学发展道路，具有十分重要的现实意义和战略意义。信阳市作为河南省水资源占比大市，在全国创立水生态文明城市的大势下，更应以建设南湾湖、出山店水库等重要水利建设为重点，以水生态文明建设为目标，加快推动地方经济发展、产业升级，打造人水和谐、人水相亲的生态城市，对于实现我国现阶段调结构、促增长，解决水资源紧缺、水环境失衡等复杂问题，实现社会经济发展和社会生态文明和谐发展方面，具有现实意义。

关键词：水生态文明；经济发展；信阳市

中图分类号：F2

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.09.010

0 前言

水是一座城市的灵魂，伴随着十八届五中全会精神的全面贯彻与落实，生态文明建设已纳入全面建设小康社会的积极范畴。如何实现人与水的和谐，更好地改善水生态已经是建设我国生态文明的重要条件和必要基础，也是建设美丽中国，统筹解决水资源缺乏、水地质灾害威胁、水生态退化等问题，保证人与自然和谐发展的重要落脚点。

1 信阳市水生态文明建设的现状及存在的主要问题

1.1 信阳市水生态文明的现状

信阳市位于三省通衢，地质地貌复杂，淮河上中游川流而过，河流、湖泊、水库众多，淮河干流流经全市7个县区，占淮河总长度的36%。全市流域面积在2000平方公里以上的较大河流6条，100平方公里以上的河流近50条，山地丘陵区小型河道约500条。加之已建成水库近900座，拦河枢纽24座，25万多处塘堰坝，总蓄水能力达到50亿立方米。新中国成立以来，信阳市在保护水环境和利用水资源方面取得了斐然成绩，为全市人民提供了优质饮水资源和旅游资源，大大造福了民生和提升了经济建设。

1.2 信阳市水生态文明建设存在的问题

随着工业化的不断推进和城镇化的快速发展，气候变化影响继续加大，加之农业灌溉用水不断增加，河流湖泊水库以及地下水遭受污染、沿河沿湖或重要水域遭无序开发、非法占用严重，水资源正在加剧萎缩，水生态环境也日益恶化，进而影响到经济的可持续发展和人民生活水平的不断提高。据环境监测部门数据显示，信阳市污水排放量年均已达4亿立方米以上。其中地下水方面，环境部门监测的12眼地下水井中，检测等级为优的0眼，水质较好的1眼，水质较差的6眼，水质劣差的5眼。通过对淮河、潢河、浉河、竹竿河、白露河、史河、泼河、灌河等8条主要河流及其支流46个地表水功能区断面的不断监测，失去供水功能的河段达到总河长的7.74%。由于水生态环境加剧恶化，导致淮河、浉河等重要河段区域性断流或水流量萎缩，大中型水库蓄水量靠天吃饭，自然汇入较少，小型水库及塘堰坝多处干涸，地下水位也急剧下降。

2 造成信阳市水生态文明建设问题的原因

2.1 水源污染严重、水资源遭到破坏

河流、湖泊、水库等重要水源污染严重，生活、工业用水排污量已大大超过河湖库的自净能力。河流、湖泊、水库等重要蓄水资源遭到破坏，大量萎缩。在经济快速发展和城镇化进程推进的过程中，一些无序开发利用水资源，破坏水生态环境的事情屡屡发生。一些地方在开发中无视国家法律，无视当地环境，围垦湖泊、河道，拦截库汊，导致大量水面流失。对既有水面的围垦填占，不仅削弱了河湖库的蓄洪排洪能力，而且严重破坏了生态平衡，导致遇到暴雨时泄洪能力不足，“城市看海”在夏季时有发生。

2.2 过度开发利用河流、湖泊、水库等资源

信阳市所处流域水资源、岸线资源、流域土地、河沙资源、生物资源、旅游资源等过度开发利用，不仅导致了断流、干涸，而且造成渔业资源急剧减少，河湖库生态安全遭到破坏，水域面积大大降低。许多河湖库水域岸线遭到破坏，资源遭到无需利用，过度捕捞、非法采砂屡禁不止，严重威胁了水生态环境和经济的可持续发展。

2.3 政府监管不力，财政投入不足

政府监管不力导致一些非法开采、无序利用水生态资源，破坏水生态环境的行为得到制止。财政投入不足，导致环境管理机构管理手段缺乏，管理能力较低，与我国水生态环境产生的问题和经济发展的水平不匹配。如果不坚决采取有效措施加强监管力度，加大违法犯法的成本，有力保护河湖库资源，将严重危害当地水资源和水生态环境安全，最终掣肘经济发展和民生改善。

3 信阳市水生态文明建设的建议思考

3.1 政府主导，努力形成建设合力

水生态文明城市建设涉及部门较广，牵扯人员较多，除了涉及到城市环境卫生、城市防灾防洪、水资源的调用节约，水环境的改善修复、河湖库区域的美化绿化、水资源的管理等，还关系到城市功能区的划分和发挥、整个生态环境的安全保障和经济的可持续发展。这些部门和资源的调配和协调，只有发挥政府的主导作用，才能形式合力和战斗力，形成统一的水生态城市建设领导机构。相关设计部门协同协作，共同参与，制定规范有序的工作流程和合作架构，形成机制和条例，最大程度的开展创建工作，多方参与、多策并举、落到实处。在实施过程中齐抓共管形成合力，发挥各个部门最大能动性，提高效率，注重质量和速度的有机结合。

3.2 科学规划、综合利用，做好环境友好和经济建设的协调发展

水生态文明建设是一项复杂的系统工作，绝不是短期的临时抱佛脚能完成的，强调过程控制、精确管理、整体推进，而不是头痛医头、脚痛医脚的片面治理。这就必须按照科学发展观的要求，统筹规划、多策并举、明确目标、程序，保障实施流程，监督到位。加强水生态建设的顶层设计，制定行之有效的行动方案，把水生态环境保护贯穿于整个资源开发和经济建设中的各个环节，务必实现水生态文明建设、水力开发利用和经济社会快速发展的协调性发展，既要经济又好又快发展，又要给人民留下宜居城市，实现水生态文明建设、人民生活水平提高的和谐发展，统筹兼顾，实现多方共赢。

3.3 科技支撑，加强理论技术研究

水生态文明城市建设是一项蕴含高科技能力的系统工程，需要各个方面的科技力量推动和支持，要多方面听取意见、采取措施，做到万无一失，避免生态事故的发生。要统筹政府主导、高校研究、科研配合的机制，着力加强对水生态文明建设方面的研究，丰富相关理论，指导付诸实践，向科技要成果，又要向科技要效益。做水生态文明建设工作，不能功利性和短期性，要做功在当代利在千秋的系统工程。利用电脑远程数控技术和互联网技术，完善水环境监测系统。在环境修复和改善上，要大胆利用生物技术，这也有利于带动环境产业的发展，从而推动经济社会的协调发展。

3.4 多元投入，市场化操作，落实保障建设经费

水生态文明建设是一项复杂的系统工程，需要多方参与，在资源的配置上，不仅要以政府为主，而且也要开发市场运作、多方投入，权利保障建设费用的筹集和落实。在水生态文明建设的过程中，既要争取中央省市的资金支持，又要拓宽筹资渠道，整合地方各部门财政资金的同时，争取利用社会资金，为创建水生态文明打造良好的产业项目和投资环境；让水生态文明产业成为一种新兴产业，为其添加利益驱动，利用市场并加以适当的监控和引导。充分发挥市场的融资和资源配置作用，探索引入社会资金投资水生态文明建设的新模式，以保证建设资金的充足和有效利用。最终建立政府主导、市场推动、监督引导、社会各层面广泛参与的投融资体制，为水生态文明建设提供源源不断的资金蓄水池。

3.5 制度约束，形成建设长效机制

制度化是保证水生态文明有效进行的长效机制，是推动各项工作的基石和重要保障。水生态文明建设是一个长期复杂的工作，只有不断推进、改善和积累，在思想、制度甚至法制等根本性问题上做好做足，才能解决在城市发展过程中存在的重速度、轻质量、重现在、轻未来，重经济效应、轻综合效应等问题，这些都离不开制度建设和有效执行。逐步建立一整套法律法规体系，不断认真落实和完善现有《水法》、《水土保持法》、《水污染防治法》、《环境保护法》、《防洪法》等法律法规，并随着社会经济的不断发展，注重新法的制定和旧法条款的改良，建立建设水生态文明城市的长效制度保障和有效体制。

3.6 舆论引导，增强民众认同参与

水生态文明城市建设，既是基础设施等物质文明建设，更是社会经济发展理念的建设，它揭示了我们未来的发展要建成什么样的社会，要建立什么样的生态环境和人文环境。这要求我们利用各种媒体来宣传水生态文明建设的路径，告知人们水生态文明建设的意义，让水生态文明建设的理念融入到生活中去，使广大群众认识到水生态文明建设的必要性，使其成为社会各界的共识，让绿色生活方式和生产方式贯穿于我们生产、生活活动的每一个环节。

总之，水生态文明建设是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计，是促进人水和谐、筑就美丽中国的重要实践。在经济发展中实现生态文明，尤其水生态文明与经济建设的宏观统筹，从根本上改变水生态环境持续恶化，就必须在调整推动节水型、清洁型产业结构，增长方式、消费模式上不断加深层次，拓宽范围，提高水准，从根本上改变水生态环境恶化趋向，促进水资源开发利用和经济建设的统筹发展、协调发展，科学地解决经济发展过程中产生的水问题。

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