张玉洁，段晓峰，殷 悦（国家海洋信息中心，天津 300171）

基于SWOT分析的如皋市海洋产业园区发展对策研究

张玉洁，段晓峰，殷 悦
（国家海洋信息中心，天津 300171）

在 “拓展蓝色空间，建设海洋强国”的大背景下，建设海洋产业园区对于促进地区海洋经济发展，引导海洋产业集群建设意义重大。概述了如皋市涉海产业园区发展现状，运用SWOT分析方法，分析了如皋市海洋产业园区发展具有交通运输便利等四大优势、主导产业规模小层次低等四大劣势，同时机遇与挑战并存。在此基础上，提出提升改造海洋传统产业、培育壮大海洋新兴产业、积极发展海洋服务业三项对策建议，以期有助于促进如皋市海洋产业园区的发展。

产业园区；海洋产业；海洋经济；SWOT分析；如皋市

引言

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中明确提出“拓展蓝色经济空间”的重大任务，是实现“海洋强国”重大战略的坚实基础。海洋产业园区建设是拓宽促进海洋产业发展和引导海洋产业集聚的有效途径。如皋市海洋经济发展具有较长的历史，具备良好的海洋产业发展基础，形成了一定的产业规模和特色，被列为全国第一次海洋经济调查三个非沿海地区试点之一。如皋市涉海产业园区建设具有一定的基础，这对于当地海洋经济持续健康发展起到推动作用。

SWOT分析方法也称为态势分析法，由美国教授韦里克于20世纪80年代提出，常应用于战略管理制定、竞争对手分析等方面[1]。 SWOT分析是基于内外部竞争环境和竞争条件下的状态分析，将研究对象主要的内部优势（Strength）、劣势 （Weakness） 和外部机遇（Opportunities）、挑战（Threats） 列举出来，并通过矩阵方式排列，把各种要素互相结合并加以分析，得出相应结论辅助决策，该方法已经较为广泛的应用于区域经济发展。本文将SWOT方法应用于如皋市海洋产业园区建设的分析中，为此类研究提供了新的思路。

1 如皋市海洋产业园区发展现状

江苏省如皋市位于中国沿海经济带和长江经济带“T”型交汇区，与苏锡常地区隔江相望，是上海经济区内工贸发达的历史文化旅游港口城市。如皋镇（如皋港区）位于如皋市最南端，总规划面积近200平方千米，1993年1月份经南通市人民政府批准设立，2006年经外经贸厅批准成为省重点工业园区，参照省级经济开发区管理。

经过多年的发展，如皋港区已经形成了“一区八园”的开发开放格局，即如皋新城区、船舶海工及重型装备园区、绿色新材料园区、石材园区、通讯电器电子园区、现代物流园区、郭园工业园、生态旅游度假区、现代农业园区，其中船舶海工及重型装备园区和现代物流园区为涉海园区。船舶海工及重型装备园区分为船舶海工和重型装备两大板块：船舶及海洋工程产业园区是江苏省船舶制造特色园区，总规划面积25平方千米，拥有优质长江岸线资源约8千米，基础设施完善，具备成熟完善的产业链，拥有日本森松中共、海通海工、江南重工等50多家大型船舶海工企业；重型装备园区着重发展新金属材料、高端装备、大型铸锻、精密机械加工、钢材配套、钢贸物流等产业，已形成华泰集团、中铁山桥、国鼎管桩等为龙头的新金属材料产业和高端装备制造产业。现代物流园2009年获批为“江苏省重点物流基地”，园区规划面积16.8平方千米，规划岸线长28千米，公用码头、作业堆场等配套建设基本齐全，综合物流园、集装箱港口作业区、件杂货港口作业区、现代物流总部基地、化学品物流园、钢贸物流园、散货物流园等十大功能区正在加快建设中。

2 如皋市发展海洋产业园区的SWOT分析

2.1 优势（S）

（1）园区载体基本形成。“十一五”期间，长江镇（如皋港区）已建成15平方千米的船舶与海洋工程装备产业园，以及16.88平方千米的省级物流园，园区按照“规模化、高端化、集聚化、国际化”四化要求建设，道路、供水、通信、污水处理、工业气体等基础配套实现“九通一平”，具备承载和保障大船舶与海洋工程装备项目、重大海洋物流项目发展的能力[2]。目前，长江镇（如皋港区） 90%以上的船舶海工企业集聚于此，一批上下游产业链陆续形成。

（2）配套设施全面覆盖。产业发展壮大所需的技术、人力、物流、融资等配套服务全面覆盖。技术方面，长江镇（如皋港区）成立了专门服务企业的如皋港船舶及海洋公共服务中心，与哈尔滨工程大学形成良好合作，一线办公为企业提供服务；人力资源方面，长江镇（如皋港区）建有省级人才市场，50多家服务外包公司；物流方面，拥有15万吨级码头2座，5万～8万吨级码头22座，万吨级码头18座，5 000吨级码头28座，靠泊能力超过300万吨，初步具备亿吨吞吐能力；融资方面，拥有金融机构16家，新增贷款年增长在30%以上，具有良好的金融生态环境[3]。

（3）对外开放功能完备。长江镇和一江之隔的太仓、张家港、江阴等开发区具有同区位效应，是上海、南京沪宁线90分钟经济圈内最具发展潜力的新兴港口新城。如皋港是国家一类对外开放口岸，海关，海事、边防、检验检疫等联检单位配套完善；建有国家保税物流中心（B型），外贸集装箱航线开通20多个国家和地区，具备较为优越的开发开放功能平台，此外，长江镇还是省行政体制改革试点镇、国家中小城市综合改革试点镇，市级13个部门的800多项权利事项下放该镇，具备便捷高效的行政服务优势[4]。

（4）交通运输便利。沪通铁路工程正在建设中，列入“十三五”规划的通苏嘉城际铁路、盐通城际铁路、北沿江城际铁路开工指日可待。沪通铁路、宁启铁路及通苏嘉城际与北沿江城际铁路设计均在通州区平东站交汇，距如皋九华立体枢纽仅十几千米，如皋将迅速进入“高铁时代”，直接融入上海一小时都市圈。“十三五”时期，如皋将主动对接“高铁时代”的到来，着力打造畅通高效的综合立体交通走廊，构建高水平对外开放平台，为如皋现代产业体系形成提供强有力交通支撑。

2.2 劣势（W）

（1）主导产业绝对规模较小、层次偏低。船舶海工和新材料两大主导产业在全国乃至江苏省该行业的绝对规模占比较小，缺乏有影响力的大型企业和主导产品。在当前宏观经济和国际贸易形势下，船舶海工行业整体下行趋势仍将持续一段时间，而作为国家重点鼓励的战略性新兴产业中的新材料产业尚处于初级阶段，产业层次偏低，未来发展前景并不乐观[5]。

（2）新兴产业总体规模有待进一步壮大。以海洋节能环保和涉海通信设备为代表的新兴产业均处于发展初期，规模较小，尚不足以抵消船舶海工和新材料产业发展迟滞给港区带来的影响。其中，海洋节能环保产业缺乏领军企业，同时面临泰州、宜兴等周边地区的激烈竞争；涉海通信设备产业虽然拥有华灿电讯等优秀企业，但仍处于产业价值链末端，对相关产业带动作用不强，产业集聚效应并不明显。

（3）企业科技创新能力有待提高。科技创新体制机制尚不完善，创新能力有待加强，尚未建立起以企业为核心的科技创新体系，科技创新对产业转型升级的支撑能力亟待提高。企业总体研发投入水平较低，龙头企业科技创新水平有待加强，特别是一些大型企业的专利和研发项目申报偏少，与其产销水平严重不匹配；同时，高层次创新平台对企业发展的贡献作用还没有充分显现，国家级企业技术中心和工程技术研究中心还没有实现零的突破[6]。

（4）高端人才引进意识不强。与上海、苏州、南京等周边发达地区相比，如皋市对高端人才的吸引力明显不足，近年来高层次产业人才占比和领军人才虽有所增长，但整体规模依然较少。同时，部分企业缺乏做大做优做强的意识，对科技创新、质量品牌、信息化等缺乏足够的重视，在转型升级、提质增效方面缺乏必要的方法和手段，导致企业的产品结构层次仍停留在较低水平，缺乏核心竞争力[7]。

2.3 机遇（O）

随着国家提出的“以上海浦东开发为龙头，带动长江三角洲及长江沿线地区经济发展”战略的实施，以及“西部大开发”战略的深入推进，沿江产业带将迎来更大的发展空间，长江中上游沿线地区经济发展面临良好前景，如皋海洋产业园区的发展迎来了良好机遇。

（1）经济全球化使园区的开发建设面临良好的宏观环境。世界经济迅速全球化，各种资源在全球范围内寻求最优配置，中国正成为世界制造业基地、国际产业转移基地，特别是处于经济前沿阵地的长江三角洲区域，近几年吸引了大量的国际资本，投资效应未来将逐步显现。如皋作为长江北岸离上海最近的城市，必将成为国际资本重点转移投资地之一，从而为如皋市加速沿江、沿海开发，特别是为如皋海洋产业园区的建设提供一个良好的宏观经济环境。

（2）长江三角洲地区经济一体化使园区发展空间拓宽未来长江三角洲及长江沿线地区将大力推进经济结构战略性调整，更加注重提高自主创新能力、节能环保水平、经济整体素质和国际竞争力；同时积极推动区域协调发展，按照城乡统筹、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大、中、小城市和小城镇的协调发展。随着区域经济一体化战略的推进，长江三角洲各个城市群之间的联系将会更加紧密。上海和苏南各城市经济发展较为成熟，处于工业化加速发展阶段，由于土地、资源等限制，大量重工业开始向苏中、苏北转移，从而大大拓宽了处于长江北岸的如皋海洋产业园区的发展空间。

（3）制造业国家战略与如皋产业基础高度契合。“海洋工程装备与高技术船舶”是《中华人民共和国国民经济与社会发展第十三个五年规划纲要》中明确提出的高端装备创新发展八大工程之一，也是“中国制造2025”中提出的十大重点领域之一。《江苏省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确提出“培育壮大海洋工程装备”和“改造提升海洋船舶”的重要任务，同时“中国制造2025江苏行动纲要”也将海洋工程装备和高端船舶确立为15个重点领域，未来将“集聚创新要素资源，突破关键核心技术，加速科技成果转化，推动优势和战略产业发展，引领制造业向中高端迈进”。海洋工程装备与船舶制造正是如皋市多年来重点发展的产业，也是如皋市的支柱型和主导型产业类型，与国家发展战略高度契合。

综上所述，国际、国内以及区域经济的发展趋势均为如皋海洋产业园区的发展提供了难得的历史机遇。

2.4 挑战（T）

“十三五”时期，如皋市和全国其他省市一样，处于可以大有作为的重要战略机遇期，但也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。

（1）从国际视角来看，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化的趋势和程度进一步深入，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。同时，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，外部环境不稳定、不确定因素增多，对开放程度较高的江苏经济影响更为直接，带来的挑战更为严峻[8]。

（2）从国内层面来看，我国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大，经济长期向好基本面没有改变。特别是经济发展进入新常态，经济发展方式正从规模速度型转向质量效率型，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的模式，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点，我国经济正向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。这为如皋经济转型升级提供了重要契机的同时，也形成了倒逼压力。

综合以上分析，得到如皋市发展海洋产业园区的SWOT分析矩阵如表1所示。根据如皋市SWOT分析矩阵，如皋市海洋产业园区的建设应以ST（客服加强型战略）为主，即加快产业升级步伐、对渠道融资加快园区基础设施建设、走差异化竞争战略等，同时兼顾WO（支持引导型战略）和SO（开拓进取型战略），准确定位园区产业发展方向，多方位多渠道吸引投资。

3 如皋市发展海洋产业园区的对策建议

如皋市应抓住江苏沿海开发和长三角一体化及“一带一路”三大国家战略机遇，以科学发展观为统领，以国家海洋经济“十二五”“十三五”规划部署为指南，以规划引领、基础设施及功能配套建设、项目招引、企业协作、科技创新、品牌创建为着力点，建设特色突出、集聚度高、协作密集、生态性好、主导产业突出、产业链完整的海洋产业园区，现提出如下建议：

一是提升改造海洋传统产业——海洋船舶工业，提升国家级船舶制造基地的对外影响力。引导龙头企业建立现代造船模式，适应国际造船标准规范，遵循现代造船模式，强化精准管理，推进产品结构调整。加快推进大型散货船、油船、集装箱船等主力船型的优化升级，开发设计节能环保、安全高效的绿色船舶，着力提高产品核心竞争力，积极拓展国际市场。鼓励龙头企业加强高端船舶和特种船舶研究设计，重点研发系列化大型及支线液化天然气船、液化石油气船，特种工程船舶、豪华客轮船等高技术、高附加值船舶[9]。提高自主研发能力，大力发展船舶配套产业。引导中小企业积极参与大船厂的分段制造生产体系，提高配套服务能力，形成适应现代化造船模式的船舶工业产业集群，进一步提升省级船舶产业集群的规模问题和行业地位。

表1 如皋市发展海洋产业园区的SWOT分析矩阵Tab.1 SWOT analysis matrix of the development of Marine Industrial Park in the Rugao city

二是培育壮大海洋新兴产业——海洋工程装备制造业。以国家级产业园区为依托，以重大技术突破为支撑，以市场需求为导向，培育壮大海洋工程装备制造业。瞄准半潜式钻井平台、自升式钻井平台、半潜式生产平台、浮式生产储卸装置、钻井船、物探船、起重铺管船等装备发展重点，加强设计制造核心技术的研发和突破，全面提升海洋工程装备的自助设计和建造技术。

三是积极发展海洋服务业——海洋交通运输业。有序推进如皋港建设，完善布局，拓展功能，着力提升港口保障能力和服务水平。以企业规模化、集约化为导向，重点推进煤炭、原油、液化天然气、铁矿石和集装箱等主要货类运输码头建设和港口深水航道、防波堤等公共基础设施建设和集疏运系统建设。加快发展港口物流，推进港口与临港产业园区的有效对接和联动，建设以港口为依托的地区性物流枢纽、物流园区和国际物流中心，建设以港口为重要节点的物流服务网络。

[1]Miles R E，Snow C C，Miles G.Collaborative entrepreneurship：how communities of networked firms use continuous innovation to create economic wealth[M].Stanford，CA：Stanford University Press，2005：68-69.

[2]陈广汉.产业升级和发展方式转变的一种模式[J].学术研究，2010（11）：52-56.

[3]聂 爽.现代海洋产业发展趋势及园区建设方法研究[J].城市建筑，2015（6）：379-381.

[4]宋军继.国内海洋高新技术产业发展模式化研究[J].山东社会科学，2013（4）：125-137.

[5]王英伟，杨成江，吴德东.生态工业园区发展的SWOT分析[J].环境科学与管理，2010（5）：154-156.

[6]王鹏飞.基于SWOT分析的山东经济园区产业升级研究[J].东岳论丛，2011（12）：182-186.

[7]唐明贵.贵州产业园区生态化发展的SWOT分析与对策[J].中国商贸，2012（21）：198-199.

[8]陈 琪．中国光谷海外科技园建设构想与保障机制研究[J].科技进步与对策，2013（5）：1-6.

[9]郭晓合，李理甘.后危机时代我国船舶产业发展查略调整的选择[J].江苏科技大学学报（社会科学版），2010（4）：29-33.

Strategic Study of the Development of Marine Industrial Park Based on the SWOT Analysis in the Rugao City

ZHANG Yujie,DUAN Xiaofeng,YIN Yue
(National Marine Date and Information Service,Tianjin 300171,China)

Against the background of“expand the blue space,and building a sea power”, the construction of marine park is of great significance for promoting the development of regional marine economy and guiding the construction of marine industrial clusters.This article analyzes the development status of marine industrial park in the Rugao city,using the SWOT analysis method.The Rugao city has four advantages such as transport facilities and four disadvantages such as small scale and low level of the leading industry,so opportunities and challenges coexist at the same time.On the basis of the above analysis, this article puts forward three countermeasure and suggestions in order to promote the development of marine industrial park in the Rugao city.

Marine Industrial Park;marine industries;marine economy;SWOT analysis; Rugao city

F

A

2095-1647（2016）04-0045-06

2016-08-09

张玉洁，女，助理研究员，主要研究方向为海洋经济，E-mail：instruct@163.com。