毛杰

摘要：管办评分离背景下的第三方评估教育绩效的制度创新，实质是一场极为复杂的制度变迁活动。高效的第三方教育评估制度体系能够促进制度达到新的均衡，节约交易费用，约束评估主体机会主义行为。然而，传统的教育治理理念和治理机制所触发的“路径依赖”仍显示出较强的惯性制约作用。为此，应加强制度供给，通过完善相关法律和政策支持、加快信息公开、完善和落实评估结果应用机制、培育评估文化等多种途径，为第三方评估创设适宜的制度生态环境。

关键词：管办评分离；第三方评估；新制度经济学；制度变迁

教育治理现代化是教育现代化转型的重要标志和必然趋势。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中明确提出，“深入推进管办评分离，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构。强化国家教育督导，委托社会组织开展教育评估监测”。作为指导和规范管办评分离的纲领性文件，《决定》标志着党和政府为实现教育治理体系和治理能力现代化的重大决心和努力方向。作为一个有机整体，管办评分离的核心要义在于转变政府职能，重塑政府、学校和社会的活动界限，形成政府依法管理、学校依法办学、社会依法参与的治理新格局。作为社会参评教育的重要形式，第三方评估教育绩效在当前这一背景的重要作用日益凸显。

然而，从当前实践情况来看，政府、学校、社会第三方并未形成“三足鼎立”的态势。……