周士新

试析东盟秘书处的权力限度

周士新※

东盟是一个政府间的地区组织，东盟方式决定了成员国之间的关系及其行动规范。东盟的权力资源来源于其组织结构的效率和各成员国赋予的基本权利。作为东盟的代表机构，近年来，东盟秘书处的规模不断增加，活动日益增多，与各成员国之间的联系也在加强，在地区合作中的地位与影响也在提高。另一方面，尽管东盟秘书处被赋予了更多的功能，但往往并没有得到实施。东盟秘书处运转预算由各成员国平均分摊的政策限制了东盟发挥作用的能力，也体现了东盟各成员国对是否建立一个强大秘书处的基本态度，决定了东盟秘书处与各成员国之间的权力和利益关系。

东盟秘书处；东盟方式；东盟宪章；权力博弈；地区合作

近年来，随着推进地区合作方面的作用越来越大，东盟不仅成为国际社会关注的重要对象，也成为其成员国在地区和国际上借助的重要平台。在这一过程中，东盟秘书处逐渐受到地区内外的更多关注。2008年正式生效的《东盟宪章》提出，要加强东盟秘书处和秘书长的功能与作用，如增加任命两位副秘书长，为秘书处提供“必要的财政资源促进其有效发挥作用”①“Charter of the Association of Southeast Asian Nations”，20 November 2007，Singapore，pp.29.。然而，《东盟宪章》并没有改变其各成员国在东盟内所承担的责任与作用，也没有明确各成员对东盟秘书处的承诺有哪些改变。因此，东盟秘书处的未来发展仍存在较多不确定性。不像国际社会上其他重要地区政府间组织，东盟成员国对东盟秘书处运转费用的出资份额都是相等的，也就意味着这个标准只能以其最不发达的成员经济承受能力为基础，对所有成员国来说才不致产生经济负担。……