李双双 卢 锋



美国对华反补贴政策转变、影响及中国对策

李双双 卢 锋

美国迫于中国在开放经济下竞争力提升的压力，改变了早年对所谓非市场经济不适用反补贴法的惯例，从2006年开始频繁对我国实施反补贴调查；尤其是2012年3月修改反补贴法相关内容，为对我国适用反补贴调查扫除了国内法障碍。随着“日落条款”到期后对中国企业反倾销将难以继续采用替代国方法，特朗普当选美国总统后或对华加固贸易保护壁垒，我国未来面临反补贴压力可能会趋势性上升，这方面变化有望成为后“日落条款”时期和特朗普主政时期我国外部经贸环境演变的趋势之一。对此，本文将分析美国针对所谓非市场经济国家反补贴传统政策立场及其演变过程，考察美国对我国反补贴政策调整的影响，并探讨特朗普时期我国的应对政策。

一、美国传统反补贴政策：中国等非市场经济国家的视角

美国《1930年关税法》原第303条对反补贴做出了一般规定，“任何国家、附属国、殖民地、省政府，或者政府的其他政治分支机构”直接或者间接进行补贴时，应该征收反补贴税。从上述法条中“任何国家”的表述看，美国反补贴法并未排除适用于非市场经济国家。然而1983年美国发生的乔治城钢铁反补贴案，通过一波三折过程确立了反补贴法不适用于非市场经济的先例，形成一段时期美国对转型国家主要采用反倾销而一般不采用反补贴的政策立场。

1983年11月，美国乔治城钢铁公司等多家钢铁厂商指控来自波兰和捷克的碳钢丝杆享有政府补贴并申请反补贴调查。……