赵敏勇

（河海大学公共管理学院，江苏南京211100）

新型城镇化背景下对耕地保护的思考

赵敏勇

（河海大学公共管理学院，江苏南京211100）

耕地保护政策是我国在人多地少的基本国情下，为了确保农产品尤其是粮食安全的制度安排。然而，在过去的30 a，我国城市化在快速推进中暴露出一些问题，城市化本身及其延伸效应对耕地保护都造成了一定负面影响。在新型城镇化背景下，既要不断提升城市化水平，同时也要更加注重保护耕地。结合新型城镇化的内涵和目标，对耕地保护深入思考，提出全面、有效的耕地保护措施，从而避免二者的矛盾，实现良性有序发展。

新型城镇化；问题；耕地保护

改革开放30多年来，伴随着经济的飞速发展，我国的城市化水平也从不足20%提升到了53%。但当前的城市化，无论在数量上还是质量上，与西方成熟发达国家尚有较大差距[1]。面对新的形势，中央政府提出了“新型城镇化”的口号，并设定了“城镇化水平和质量稳步提升，城镇化格局更加优化，城市发展模式科学合理，城市生活和谐宜人，城镇化体制机制不断完善”的具体发展目标。城市的发展必然需要包括土地在内的各种资源，因此，新型城镇化建设无疑对我国的耕地保护工作提出了新的要求和挑战。

由于人口数量大、耕地数量少的基本国情，我国一直实行严格的耕地保护制度，耕地资源直接关系到我国的粮食安全，国家多次强调确保粮食安全，把粮食安全问题放在极其重要的位置，并划定了1.2亿hm2的耕地“红线”，同时逐步开展了划定永久基本农田的工作。……