刘振亚 李 伟



我国税制演变影响因素分析
——以税种结构变动为视角

刘振亚 李 伟

有不少研究对我国税制演变的过程进行了历史阶段划分，这些成果为寻找税制演变影响因素提供了良好的思路和条件。以税种变动为视角对我国税制演变过程进行梳理总结可以发现：政府目标是影响我国税制演变方向的明显因素，而经济所有制结构、对外依赖程度、经济发展水平、政府税权分配状况等则是影响我国税制演变进程的潜在因素。聚类分析可以作为检验这些影响因素合理性的一种简便易行的方法，其使用基础是税制演变阶段的合理划分。根据通过合理性检验的影响因素的变化情况，可以对我国税制演变的未来走向作出合理的判断。

政府目标；税制演变；聚类分析

新中国成立以来，我国的税制经历了多次改革，而每一次改革都有其独特的时代背景并呈现出不同的特征。研究税制改革的文献常使用历史经验分析法对不同时期的税制改革加以论述，并归纳出与各时期相对应的规律。例如，邓子基将新中国成立以来我国税制改革过程分为四个阶段。第一阶段：1950—1977年，发布《全国税政实施要则》，统一税政，建立新税制；第二阶段：1978—1993年，中共十一届三中全会后，我国实行改革开放，税制与其他经济领域一样均发生了深刻变化；第三阶段：1994—2002年，中共十四届三中全会提出建立社会主义市场经济体制的目标和“积极推进财税体制改革”的要求；……