刘凤云



清代督抚在清理“钱粮亏空”中的权力、责任与利益

刘凤云

钱粮亏空的研究是一项讨论财政与政治关系的选题。在考察督抚与钱粮亏空的关系时，不难发现，当督抚为解决地方财政缺口而“因公挪用”官帑时，其权力是处于非法状态。督抚在代表国家履行清查亏空权力的同时，也因承担钱粮监管的责任而成为被清查对象，这种责权关系的纠结始终影响着权力的运行。此外，在国家强权下实施的对亏空钱粮的完补，却由于低税财政成为无解难题，不但以俸工、养廉等官俸充为公用的现象无法杜绝，且伴随官员低俸乃至无俸的利益流失，腐败的漏洞会被人为地扩大，钱粮亏空也呈现无法遏制之势。

钱粮亏空；财政改革；督抚；地方政府；官僚政治

钱粮亏空虽属财政问题，但其形成亏空的症结却与官员自身操守及钱粮管理的制度有着直接的关系。因此，有关钱粮亏空的研究亦归属于政治史的研究范畴，其中的某些话题又是官僚政治研究的核心内容。以往官僚政治主要是作为古代专制国家的腐败问题来研究的，但它在王朝国家繁密的法网下如何能够腐败？如何在自身机制的运行过程中成就了腐败？对这些问题的认识无论是在理论上、还是就技术层面，都缺乏历史的清晰度与镜鉴感。而钱粮亏空的选题以及政府财政流失的视角，恰好可以提供这样一个研究域境。

近年，有关清代钱粮亏空的研究不断有成果问世，研究中的问题取向主要体现在这样几个方面，一是从雍正朝的财政改革阐述钱粮亏空的影响；……