文/周曙红



事业单位财政资金监督与管理研究

文/周曙红

摘要：单位的资金是事业单位运转的核心力量，缺乏资金的维护，事业单位将无法体现其社会价值影响力。其中至关重要的应该属于事业单位的财政资金监管问题。有力的财政资金监督与管理，能够提高资金的使用效率，降低财务浪费现象和财务舞弊发生的可能性。

关键词：事业单位；财政监督；核算制度

一、当代事业单位财政资金监管的漏洞

（一）事业单位内部控制不健全

事业单位的内部控制是事业单位内部部门安全合法运转的基本保障。内部控制的健全与否直接关系到事业单位财政资金监管的能力大小。目前，我国不少事业单位部门缺乏合理有效的内部控制体系，导致事业单位监管力度不强，单位中各部门职责混乱，资金管理不当等现象。

（二）管理人员自身能力未能达到标准

对于能否准确监管事业单位的财政资金的使用状况，同时也和相关管理人员的能力水平高低有关。现代社会中，大多数事业单位的管理人员人浮于事，并没有做到真正的合理合法监管。对于事业单位资金使用所存在的问题，采取不闻不问的态度。或者说，管理人员自身的技术水平没有达到标准，根本发现不了事业单位财政资金所存在的问题。这对于事业单位财政资金的监管能力有着致命的打击。

（三）资金管理范围宽泛，管理体系不健全

现代事业单位对于自身资金的管理体系过于混乱，事业单位的资金支出有很多种。往往有些事业单位部门并没有分门别类地核算各项支出。事业单位对于资金的管理体系也过于宽泛，事业单位负责人有时过于轻视资金核算，票据核算，往来核算等细节点的控制流程，最终对导致事业单位资金的浪费流出。

二、事业单位财政资金监督与管理存在问题的分析

（一）事业单位对于监督思想存在偏差在我国现有的政府体系中，事业单位在很长时间以来都是无偿使用国家的资金补助。事业单位不需要反哺国家的财政补贴，只需要有效运转事业单位就行。因此，事业单位对于监督这一项要求存在思想上的偏差。在现行的事业单位财政资金管理的情况来看，目前我国事业单位主要重视对于财政资金的会计核算，而轻视对于财政资金的监督管理工作，事业单位对于监督管理的理念并没有很好的建立。

（二）监督职能存在缺陷

事业单位对于财政资金的监督与监督绝大部分是要靠事业单位领导的支持与推进的。由于我国事业单位人浮于事的背景，导致事业单位对于自身的财政资金的监督很难落实到实际。事业单位的财务人员只能听命于领导者的安排与调遣，对于财政资金的监督管理工作望尘莫及。另外，国家对于事业单位人力资源的管理主要由考试选拔为主，因此导致了事业单位的后备人才并不能达到需求量。

（三）相关会计核算制度法律不健全

随着我国的市场经济体制的不断完善，我国市场经济也要求我国的会计核算体系随之增强。在事业单位中，要求事业单位对于财政资金的监督管理会计体系不断强化，这是由事业单位对于社会公众的公正性、公开性、合法性来决定的。但是，由于世界市场变化，我国市场经济运行体制还不够完善，这导致我国事业单位财政资金监管方面只是单纯的设立有关的框架体系。

三、对事业单位财政资金监督与管理的对策

（一）完善单位人员管理监督意识

由上文所提到，事业单位对于管理的意识淡薄归根结底还是人员没有建立起有关意识。事业单位的领导人应该带头建立监督管理意识，提高单位人员的法律常识。事业单位的各部门负责人应该适时鼓励单位人员参加技能培训以及培养单位人员的检查意识。意识是物质形态的保障，事业单位只有先从人员自身的意识开始着手培养，才能进行下一步的建设工作。

（二）强化事业单位的内部机构管理

事业单位的内部控制制度是由事业单位的领导人结合本单位的实际情况，控制本单位的各项活动以及员工，确保事业单位能够平稳有序的进行的根本保障体系。事业单位应该重点控制本单位的内部财务资金管理情况。资金作为单位运转的一种基本生产工具，决定着事业单位能否为社会制造其价值这一根本职能。事业单位应该对于财政资金的内部机构进行专项管理，争取做到一笔账对一笔钱。

（三）巩固事业单位会计核算中心建设

建设事业单位会计核算中心，强化会计核算集中制的改进，是解决事业单位财政资金监督管理问题的一个首要方法。在未来的社会经济体系中，会计核算中心理念将会在互联网社会大力宣传和推广，会计核算中心理念充分利用了当代先进的信息化技术，结合各项新闻媒介的介入，加强了对于财政资金的监督力度。另外，会计核算中心体系通过现代先进的理论知识的强化，不断改进其原有的规章制度，与时俱进，充分发挥了会计制度的时效性和准确性。

参考文献：

［1］邢超群.关于强化财政资金监管的几点建议［J］.财政监督，2011（15）.

［2］何彬.健全管理机制，强化乡镇财政资金监管［J］.中国财政，2010（24）.

［3］翟伟平.提升基层财政资金监管水平的思考［J］.山西财税，2010（07）.

［4］贾小霞.行政事业单位财务治理问题及对策探讨［J］.现代经济信息，2009（24）.

［5］谢周东.事业单位财务管理探析［J］.现代农业，2008（33）.

（作者单位：南京大学财务处）