朱延超



4论通信工程建设项目结算审计的有效控制

朱延超

浙江科佳工程咨询有限公司，浙江 杭州 310020

通信工程造价控制在工程建设前期和设计阶段重视度不够，以设计阶段为重点的造价控制模式没有落实到位，造价控制还是以结算审计环节为主要控制节点。做好通信工程建设项目结算审计是对降低工程投资的主要手段和方式。本文将主要阐述如何有效控制通信工程建设项目结算审计。

通信工程建设；造价审计；控制

1 通信工程施工结算审计的步骤

（1）首先要收集项目的相关资料。相关资料主要包括:项目立项申请、设计批复、设计文件、施工单位招投标文件、设备及材料的招投标文件、施工合同、设备采购等合同、施工图纸、结算资料、竣工资料、设计变更文件、隐蔽工程签证单等，在审计过程中，施工单位往往提供资料不及时，提供资料不全面，且资料内容与实际不符，这都需要我们仔细核查。收集相关的资料是审计工作顺利开展的基础条件，同时为保证审计工作的有序进行还必须将收集的资料进化分类、归集和分析，对资料要有全面详细的了解。

（2）根据结算编制说明，了解工程结算包括的范围、内容及结算方式，确定审计方案(如通过通信工程结算编制说明了解结算方式是包工包料包费用一次包死价格还是按实际工程量结算即按实结算)。

（3）全面熟悉竣工图纸，竣工图是审计的重要依据，通过图纸统计工程量。当然要使工程量客观、准确还得进行现场查勘，这是非常重要的步骤。

（4）根据工程的性质和类别，运用适用的定额和取费标准，然后综合运用工程量，计算依据对工程造价进行核算、核对。

（5）依据计算的结果出具审计报告，发表审计意见。

2 通信工程建设项目结算审计中所存在的问题分析

2.1 年底突击送审，减少审计核查时间

通信工程造价控制在工程建设前期和设计阶段重视度不够，以设计阶段为重点的造价控制模式没有落实到位，造价控制还是以结算审计环节为主要控制节点。当前结算审计中存在年底集中送审，导致审计部门核查时间不足的问题。

2.2 结算送审资料真实性和完整性把关不够，增加审计作业难度

在工程竣工结算审计阶段，审计人员需要根据施工单位提供的各项送审资料实施结算审计，如果工程送审资料存在真实性和完整性上的缺陷，就会影响最终的工程造价。运营商的通信建设工程施工监理的招标周期短、更换快，监理单位中标价年年下降，导致监理单位按招标要求履行到位的可能性越来越低，对把关竣工资料（竣工图纸、隐蔽工程验收记录等）的人力物力投入越来越低。

3 加强通信工程建设项目结算审计的控制措施

3.1 改变低价中标的管理思路

招标投标中片面追求管理效益，以每年中标价下降若干比例为业绩指标的管理思路，只会让监理、施工、审计行业企业利润逐年降低，企业难以留住好的人才。对招标投标工作应进行全寿命期的评价，不单看采购价比上个年度采购价下降率指标，招标投标中应补充对履约表现的评价内容，避免最低价中标方法招标出来的中标人不具备履约能力。

3.2 审计从业人员要提高素质

工程结算审计工作主要是靠审计人员的专业知识、工作经验和责任心来保障。部分结算审计从业人员不具备专业知识能力、没有做到持证上岗，在审计工作中缺乏现场勘查、识图计算工程量、正确套取定额、按施工合同结算条款结算的专业审计能力。在取消通信概预算从业人员资格证考试之后，对审计从业人员进行能力评价应该作为有效控制结算审计工作的重要内容之一。

3.3 提高送审竣工图纸的准确性

编制竣工图的工作由施工单位完成，竣工图纸的准确性应由施工单位进行负责。对于未进行审计现场勘查的图纸工程量如何处理？有观点认为审计没有依据对未现场勘查的图纸工程量进行核减。此观点实际上是规避了施工单位在编制图纸中的虚增工程量的处罚，增加了送审竣工图纸出现夸大的可能性。相对合理的做法是，施工单位提供竣工图，出现偏差时应按不利于施工单位的情况来理解，即采取进行现场抽查，再对未进行现场勘查的进行现场偏差率的同比下浮或者其他约定的下浮方式进行结算审计。

3.4 适时进行通信工程定额的更新

现行的通信建设工程概预算定额是2008版，实际的施工工艺已经飞速发展，定额的水平跟不上施工工艺发展，需要适时进行通信工程定额的更新。在2016年5月1日以后的实施的建筑施工企业营改增，给施工结算工作带来明显变化，工信部的营改增取费相关文件中只有工程销项税率11%费率的取费费率及程序，没有明确当工程销项税率3%时候的取费费率及程序说明。再如，定额中“施工队伍调遣费”是按照施工现场与企业的距离计取此项费用，其中对“企业”的定义不明确，如采取企业总部注册地，则会导致施工队伍愿意挂靠外地企业进行，而对建设单位来说，干活的是同一支施工队伍，但因为企业注册地差异，多付施工队伍调遣费。适时进行通信工程定额的更新是时代发展的需要。

3.5 做好结算审计的口径统一工作

由于通信结算审计人员分布在建设单位和造价咨询单位，人员职业水平层次不齐，对定额的理解上甚至出现重大差异，导致同一类型结算送审资料在不同审计人员手中的审计偏差率超过合理偏差水平。施工单位对此中偏差既表示反感，又想利用其中偏差，甚至希望让审计水平弱的审计人员人审计自己的结算，以此多谋利益。因此，迫切需要在结算审计中做好审计口径的统一工作。

4 结论

当前三大通信运营商均属于国有资金占主导的企业，通信工程结算审计是通信建设工程投资管理的一个重要的环节。通过通信工程结算审计控制工程造价在当前还是一个传统的且占主导地位的造价控制手段，结算审计人员的工作必须要得到相关采购部门、审计部门、财务部门以及工程建设各部门之间的通力配合。通信工程结算审计人员不但要掌握好有关的工程造价法律、法规、国家政策及专业知识，而且还要积极努力学习新工艺、新设备、新材料，增强和其它相关的业务部门之间的沟通与交流，大力提高自身综合素质。

[1]吴峰．工程结算审计的工作探索[J]．科技风，2013（4）：232-234．

[2]莫汝琼．浅谈建设项目变更与造价控制[J].现代经济信息，2011，（6）：45-47．

[3]黎慧胜．工程结算审计中应注意的问题[J].审计月刊，2014（1）：653-655．

The theory of communication engineering construction project to effectively control the settlement audit

Zhu Yanchao

Zhejiang branch good engineering consulting co., LTD., zhejiang hangzhou 310020

communication engineering cost control at the early stage of the project construction and design phase seriously insufficient, with emphasis on the design stage cost control mode not in place, cost control and settlement audit link as the main control node. Do a good job in communication engineering construction project settlement audit is the main means and ways to reduce engineering investment. This article mainly elaborates how to effectively control the communication engineering construction project settlement audit.

communication engineering construction; Cost of the audit; control

F239.6

A

1009-6434（2016）12-0055-02