王蒙茹

摘要：十八大以来，党中央把纪律建设摆在了更突出的位置上，围绕守纪律讲规矩，习近平发表了一系列重要讲话，充分体现了党对守纪律讲规矩的重视。当前，学术界对守纪律讲规矩的研究有了一些成果，在学术界产生了一定的影响。

关键词：中国共产党；守纪律；讲规矩；研究述评

一、前言

2013年1月22日，习近平在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上发表重要讲话，指出“严明党的纪律，首要的就是严明政治纪律”。随后，习近平又围绕守纪律讲规矩发表了一系列的重要讲话，对于加强党的纪律建设具有极端的重要性。本文围绕十八大以来学术界对党员干部守纪律讲规矩的研究，梳理综述有关研究成果，对推进守纪律讲规矩的深入研究具有重要的意义。

二、关于党员干部守纪律讲规矩的重要性的研究

学术界普遍认为守纪律讲规矩对党的建设具有重要的作用，主要表现为营造良好的政治生态、保持党的先进性与纯洁性、推进全面从严治党、密切党群关系等方面。

2.1营造良好的政治生态。当前，一些党员干部尤其是高级领导干部的行为违反了党的

政治纪律和政治规矩，严重地破坏了党的政治生态，因此，守纪律讲规矩有助于推动良好的政治生态的形成。蔡世忠在《延安时期营造良好政治生态的重要经验》一文中总结历史经验，认为六中全会通过的，由刘少奇负责起草的《关于各级党部工作规则与纪律的决定》等三个文件，在党内干部中形成强烈的规矩意识和纪律意识，树立了“坚持原则，恪守规矩”的行为准则，有力地推动了良好的政治生态的形成。同时他还认为，七大制订的党章规定了党的基本纪律与法规，对营造良好的政治生态有着根本的规范性与指导性的作用。

2.2保持党的先进性与纯洁性。守纪律讲规矩为党的先进性与纯洁性建设提供了支撑，

是保持党的先进性与纯洁性的有效手段和有力武器。孙业礼在《党员干部要守纪律、讲规矩》一文中认为，中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，要实现这个目标，必须首先在党内立规矩、讲规矩和守规矩，实现国家治理的法治化，严明纪律是保持党的先进性与纯洁性，推进国家治理现代化的长远之计。陶厚勇、金怡顺认为，严明政治纪律有利于保持党的先进性与纯洁性。他们在《习近平党纪观探析》一文中认为，党的先进性与纯洁性是中国共产党夺取胜利的重要法宝，但它不是一劳永逸的，要保持先进性与纯洁性，必须严明纪律，加强共产党的自身建设。

2.3推进全面从严治党。守纪律讲规矩是全面从严治党的重要抓手。苑秀丽认为，加强

党的纪律建设是全面从严治党的必然要求。她在《新形势下加强党的纪律建设的思考》一文中认为，全面从严治党需要通过纪律和规矩来对党员干部的行为进行约束。当前一些党员的政治立场不坚定，思想不清醒，这对党的形象建设有恶劣的影响，要通过党规与党纪来严格约束党员干部的言行举止。潘泽林、涂玲认为，严守纪律与规矩是全面从严治党的迫切需要。他们在《略论习近平守纪律讲规矩思想》一文中指出，当前党内存在的形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风的“四风”等问题，其原因是全面从严治党没有落实到位，归根结底还是在于党内的许多纪律与规矩没有立起来，没有真正成为“带电高压线”。

2.4密切党群关系。守纪律讲规矩是密切党群关系、保持党同人民群众的血肉联系的根本要求。吴宏亮在《严明组织纪律：中国共产党管党治党的优良传统》一文中认为，任何一个执政党都想要长期执政，这是一个世界性的难题。中国共产党要破解这一难题，就要始终保持共产党同人民群众的血肉联系，要下大力气扫除人民群众深恶痛绝的“四风”问题，用纪律和规矩强力约束党员干部的言行，加强党的作风建设，争取以优良作风取信于民。

三、关于当前党员干部守纪律讲规矩存在的突出问题的研究

当前，党员干部在守纪律讲规矩方面总体上做的是好的，但也存在一些不良现象即不守规矩的行为。具体来看，主要包括以下几个方面：

3.1少数党员干部政治意识不强。政治意识是一定的政治主体具有的政治认知、态度与信仰，在不同的时期对党员干部的政治意识有不同的要求，现阶段应表现为坚持党的领导、全心全意为人民服务。龚上华在《健全党员干部守纪律讲规矩的刚性约束机制》一文中指出，当前，少数党员干部存在着政治意识不强的现象，主要表现为：在一些原则性问题面前旗帜不鲜明，不敢同一些错误言论作斗争；有些党员干部不分场合，无端指责党的路线与方针政策；有些党员干部任意散布小道消息，参加非法组织与非法活动，游离于党组织之外，不利于党的形象建设，为党的事业造成了极其严重的影响。嘲

3.2党内不讲规矩的现象。由于党员缺乏自律意思，导致党内人治大于法治的现象出现，极大地破坏了党的形象。刘红凛在《党的规矩及其时代要求》一文中认为，具体而言，当前党内人治的现象表现在许多层面。在理想信念层面表现为，部分党员干部理想信念动摇甚至缺失。在宗旨层面表现为，公私不分，不坚持权为民所用而独断专行，错把岗位职责当成奉献。在组织层面表现为，搞好人主义、山头主义和宗派主义乃至人身依附。在作风层面表现为，行为专断，态度傲慢。在道德层面表现为，不守信用，人格异化，欺上瞒下等等。

3.3部分党员干部存在“四风”和腐败问题。“四风”和腐败问题是目前党内不讲规矩现象的突出表现。龚上华在《健全党员干部守纪律讲规矩的刚性约束机制》一文中认为，当前部分领导干部的廉政违纪问题比较突出，这些问题严重损害了人民群众的切身利益，侵蚀了党群和干群关系。这些问题表现为：利用查处、审批等职务之便收取贿赂：违规发放津贴补贴、非法挪用公款、公款吃喝、骗取国家惠农资金；在重点工程的推进中，斤斤计较个人利益，提无理要求，甚至阻挠工程的推进，由此导致群众上访甚至群体性事件频频发生㈣。

四、关于党员干部守纪律讲规矩的路径的研究

守纪律讲规矩更多的是一个实践问题，目前，学术界有关守纪律讲规矩的研究已经开始转向了实践层面，党员干部守纪律讲规矩的策略包括以下四个方面：

4.1加强理想信念与党章党规教育，强化守纪律讲规矩的思想约束。王永康在《敬畏政治纪律严守政治规矩》一文中认为，坚定理想信念是敬畏政治纪律、严守政治规矩的前提。党员干部要做到守纪律讲规矩，就必须首先抓好理想信念教育这个根本。要把政治纪律和政治规矩的教育作为一项政治任务，组织学习以“明”之；要坚决贯彻落实习近平总书记的指导思想，展开讨论以“辩”之；要结合有关党建的重大节日，感受革命先辈们严明的政治纪律和政治规矩，开展活动以“悟。之。李兆前在《党的政治纪律是一切纪律的基石》一文中认为，党章具有权威性，党组织才有凝聚力与战斗力。严明党的政治纪律，就要教育全体党员干部学习、遵守、贯彻与维护党章，牢固树立党章意识，自觉用党章来规范自己的言行举止，严格按照党内政治生活准则办事，在任何情况下都要保证自身政治信仰不变、政治立场不移。

4.2完善纪律规定，强化党员干部守纪律讲规矩的制度约束。龚上华认为，制度完善，正确的思想就能够得到施展，因而通过制度建设规范党员的行为有着重要的意义。他在《健全党员干部守纪律讲规矩的刚性约束机制》一文中认为，守纪律讲规矩除了要强化党员干部的政治纪律、政治规矩之外，还要在实践中完善相关的配套措施与实施细则，细化纪律规定，进一步强化守纪律讲规矩的制度约束。主要通过六个方面进行强化：第一，细化完善政治纪律；第二，细化完善组织纪律；第三，细化完善财经纪律；第四，细化完善生活纪律；第五，细化完善工作纪律；第六，细化完善群众纪律。通过以上完善纪律规定，使党的各项纪律规范严密、清晰明确、系统完整，切实把党员干部的权力关进制度的牢笼中。

4.3加强法治建设，用法律规范约束党员干部。法律作为一种社会规范，对于协调各项社会事务有明显的优势，对党员干部违反纪律与规矩的行为也具有强大的约束作用。因此，要保证党员干部守纪律讲规矩，就要加强法治建设。张迪、赵羚男在《领导干部非规矩化行为的成因及治理》一文中认为，要杜绝人为因素，通过法律程序处理问题，并用法律来规范和约束党员干部。对于政府而言，各级政府部门要探讨杜绝非规矩行为的应对之策，要不断完善相关政策法规，通过规章制度来减少非规矩化行为的产生。对于党员干部而言，广大党员干部应该明确自己的职责，减少徇私舞弊的现象，提高办事透明度，廉洁奉公，克己为民，努力消除人民群众的不满情绪。通过上述方法，让非规矩化行为在法律面前望而生畏。

4.4完善监督机制，实现对权力的监督与制约。王学俭、郭绍均在《严明党的政治纪律和政治规矩的方略探讨》一文中提出，要强化监督责任，维护从严执纪。党的纪律检查机关要履行职权，坚决维护党的政治纪律和政治规矩，对于违反政治纪律和政治规矩的行为，要严肃处理。党评文在《严守政治纪律严明政治规矩》一文中认为，一切与党中央离心离德的行为都是党的政治纪律与政治规矩不允许的。要加强监督检查，严肃处理不守政治纪律与政治规矩的言行，绝对不能让政治纪律与政治规矩成为“纸老虎”，不能形成“一人违纪，众人随之”的“破窗效应。”