夏 蔚/胜利石油管理局高培党校

我国政治生态建设刍议

夏 蔚/胜利石油管理局高培党校

【摘 要】政治生态建设是社会主义政治文明建设的重要内容和有效抓手，是中国共产党治国理政的经常性工作。建国后特别是改革开放以来，我国的政治生态建设取得瞩目成就。政党生态、行政生态、制度生态、法治生态等得到不断地优化和改进。要想推进中国的政治生态建设需要对当代中国政治生态建设的实际情况进行客观分析，为全面推进中国特色社会主义的政治生态建设提供现实依据。

【关键词】当代中国；政治生态建设；成就；问题

建国后特别是改革开放以来，我国的政治生态建设取得瞩目成就。政党生态、行政生态、制度生态、法治生态等得到不断地优化和改进。要想推进中国的政治生态建设，需要对当代中国政治生态建设的实际情况进行客观分析，为全面推进中国特色社会主义的政治生态建设提供现实依据。

一、我国的政治生态建设取得的成就

1.党的机制创新和自我净化能力显著增强。

改革开放以来，党在党内组织、意识形态以及和国家政治生活的关系方面，都发生了巨大变化，其自身的调适与转型能力不断增强。我们党在改革创新中，不断与时俱进，统治方式向民主治理方式转变。其中党权过于集中的现象逐渐消除，党政关系也得到了进一步调整。党政关系的法制化水平不断提高，党更倾向于从制度层面入手来治理国家。通过制度建设满足群众的的政治参与愿望与利益的诉求，从而扩大统治的社会基础。另外党的政治决策的科学化水平逐步提升，并可以依据社会环境的变化来更新政策和执政理念。党的理论建设水平不断提高。党内民主权利保障机制更加健全，政治生活趋于制度化、规范化。党建立健全了反腐败体系，反腐倡廉斗争取得了很大的成效，增加了人民对反腐工作的满意度。

2.政府职能向现代服务型政府转变。

借用生态学理论，政府与周围环境构成了一个有机体，在这个有机体中，各结构之间互相影响，各有各自的功能，不能相互替代。政府在建国初期，对政治、经济和社会管的过严、过多，政府职能扩展到各个领域。长此以往，其他社会结构功能性减弱，社会陷入了一种僵化状态。改革开放以来，社会环境发生了巨大变化，政府力求行政系统的生态化发展，打破自身与外部环境的不协调局面。为此，政府数次进行管理体制改革，提高自身的公共治理能力和水平。

从政府职能上看，改革开放以来，政府正向现代服务型政府转变。在以经济建设为中心的同时，还重视法制建设、文化建设、生态文明建设等。经过数年的探索，行政生态环境大为改善。十八大召开以来，政府在指导思想，管理方法和手段方面都更加现代，尤其加大了在简政放权方面的力度。

3.政治生态趋于制度化和法治化。

改革开放以来，党和国家依据形势的变化，不断为这些制度注入新的时代内涵，以确保这些制度机制继续发挥其优越性，服务于不断发展的社会主义民主政治。共产党领导，多党合作的政治协商制度不断健全和完善。各党派参政议政的过程更加趋于程序化，规范化，制度化。十六字方针也得到了很好的贯彻。《中华人民共和国民族区域自治法》的颁布和实施，使少数民族的各项权利得到进一步保障，促进了各少数民族的发展与繁荣。

在法治生态环境方面，改革开放以来，法治环境逐步得到改善。在经历了文革的动乱后，法制建设的重要性更加凸显。中共十一届三中全会提出“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的社会主义法制建设“16 字方针”。1997 年中共十五大确定“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方略；再到中共十八大强调“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”的新十六字方针。法制建设受到重视并不断完善。十八大以来，一些高官纷纷受到查处，真正体现了法律面前人人平等。另外，司法公开作为司法改革的切入点，也正在尝试着进行。

二、政治生态建设中存在的问题

1.政治交流欠畅通。

我国的政治体制改革是自上而下进行的。改革的主导力量是国家政权及其官员。从主客观情况来说，民众的政治参与自主性是存在明显缺陷的。在政治交流中基本处于被动性和封闭性的顺从状态。由于科层制的政治结构，民间的信息要想向上传达，必须经过长而复杂的路径。其过程也是非常耗时的，那么信息极易出现遗漏、失实和失去时效性等问题。这就导致这种自下而上的诉求的表达不畅，这就陷入了政府无法及时掌握正确的信息，而“理性无知”，而民众的问题又得不到有效的解决的局面。

进入新世纪以来，中国的社会阶层分化加剧且日趋固化。因此有不少学者分析认为，我国正处于一个底层民众数众多、其他阶层数量较少的“倒丁字形”的社会层级结构状态。社会阶层之间的良性沟通渠道变得狭窄并被有形无形的堵塞着。贫富分化逐渐加剧，在公众眼中，最有可能阻碍中国未来 10 年发展的问题是贫富分化严重。因此，与改革之初相比，改革成果已不是人人共享的局面了，而是演进到一部分人受益，另一部分人利益受损。

2.政治改革与经济发展的步伐不协调。

没有政治体制改革的成功，经济体制改革不可能进行到底。按照生态理论，中国目前政治发展中最突出的问题还是发展不平衡、不协调、不可持续问题。客观上来讲，改革开放 30 多年，我国在经济改革上的进展是最快的，市场经济逐步建立，经济快速增长。然而，就整体而言，社会发展严重滞后于经济发展，政治改革严重滞后于经济改革。中国经济发展虽然已成为世界第二大经济体，但也培育了一个庞大的特殊利益群体，全社会大部分人收益与之相比，著名社会学家孙立平先生认为，对于 90 年代以来中国改革，总的评价趋势是褒经抑政，即认为过去 30 年的经济体制改革是成功的，而政治体制改革则较保守，可以说是止步不前，缺少惊险一跃。由于改革过程中实质性问题久拖不决，也导致了民众对改革的认同在急剧流失。

3.经济发展与生态环境治理不同步。

我国当前环境形势依然十分严峻，老的环境问题尚未得到解决，新的环境问题又不断出现，呈现明显的结构型、压缩型、复合型特征，环境质量与人民群众期待还有较大差距。我国生态环境总体恶化的趋势尚未根本扭转。“主要表现在：能源资源约束强化，环境污染比较严重，生态系统退化问题突出，国土开发格局不合理，环境问题带来的社会影响凸显”。

4.对政治生态建设的预期评价有所缺失。

评价具有激励、约束和导向功能。政治生态建设离不开对政治生态的科学合理评价，对政治生态的评价水平决定和影响着政治生态建设状况。观照我国当代政治生态建设现状，存在着政治生态建设与生态评价的严重脱节的问题。在当前我国的现实国情下，因多种原因，由人民群众来对政治生态建设进行评判的体制和机制，还没有真正建立起来。从而造成政治态建设与政治生态评价两者之间的脱节。关于政治生态评价的理论研究和价值基础也很缺乏。研究政治建设和社会建设的学者很少从绩效评估的视角关注和研究政治生态问题，目前我国尚存的研究评价往往停留在行政层面和技术层面的制度设计，难以上升到宏观的政治生态层面。绩效评价研究也基本局限在政府行政、企业管理等行业技术领域，多集中于指标设计、数据收集、评估主体选择、评估结果使用等方面。