朱 青（中国人民大学中国财政金融政策研究中心 北京 100872）

税收征管体制改革与国际税收合作*

朱 青（中国人民大学中国财政金融政策研究中心 北京 100872）

在经济全球化深入发展以及我国与世界经济高度融合的今天，完善税收征管体制必须要考虑税收征管的国际合作。近期出台的《深化国税、地税征管体制改革方案》（以下简称《方案》）提出了六大方面的改革任务，“深度参与国际合作”是其中一个方面。《方案》就“深度参与国际合作”提出了四项具体改革措施，认真贯彻落实这四项改革措施，将大大提高我国税收征管的国际合作水平。

一、积极参与国际税收规则的制定

《方案》中第16项措施提出：结合我国主办2016年二十国集团（G20）领导人峰会，协同落实好二十国集团税制改革成果，广泛参加全球税收征管论坛、联合国国际税收合作专家委员会等国际税收组织活动，做国际税收规则制定的参与者、引导者，增强我国在国际税收领域的影响力和话语权。众所周知，现行的国际税收规则主要是基于国际税收协定的两个范本即《经合组织范本》和《联合国范本》，该范本制定于二十世纪二三十年代。当时主要的考虑是如何在跨国投资方兴未艾的情况下避免国与国之间对跨国所得的双重征税。然而，在几十年后的今天，国际税收形势发生了巨大的变化，跨国纳税人利用国际避税地的广泛存在以及国与国之间税制的差异，大肆进行国际逃避税活动，每年各国因此损失的税收收入保守地估计高达1 000亿至2 400亿美元。……