◎李克宁 黄 艳

县级局烟草专卖工作方法

◎李克宁 黄 艳

县级局烟草专卖管理工作方法应以“精益监管”为主线，突出坚持以打击制售假烟网络为重点、立足于以治理真烟非法流动为主、以整治无证经营为主、以加强日常监管为主，着重抓好“六项工作”打假破网、市场监管、队伍建设、基础建设、考核机制、文明执法效能建设的专卖工作总体思路，细化措施，狠抓落实，努力开创县级局烟草专卖工作新局面。

狠抓市场监管，进一步规范卷烟市场秩序

进一步完善市场监管体系，创新管理模式和管理手段，狠抓日常市场监管，确保卷烟市场秩序规范有序。

着力构建“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系，形成对涉烟违法户进行重点管理、对守法经营户重点服务、对无证经营户重点疏导的“三重点”工作模式，进一步提高专卖执法效能。

成立市管中队，全面推行网格化监管模式。将市场检查方式由原来的按线路检查转变为按区域检查，“小网格”连接“大网络”，并将管理融入于服务之中，真正把市管员培养成为烟草专卖法律法规的捍卫者和为零售户热情服务的志愿者。

实行“一确立、三对应、四熟知、四追责”的“1344”网格管理模式，即：确立市管员为“网格长”的工作定位；市场监管员在基础网格内实现区域划分对应、工作内容对应、服务质量对应；市场监管员应熟知区域网格内的管理服务内容、熟知零售户的基本信息、熟知高端客户经营情况、熟知畅销、滞销品牌运行情况；二是启动“被其他部门查获案件追责制”、“市场净化率低于98%追责制”、“零售户监管不到位、不全面追责制”、“投诉举报查实追责制”，确保网格化管理取得实效，提高对卷烟市场的掌控力。

充分发挥无证经营取缔长效机制作用，积极联合工商部门定期开展无证经营取缔活动；并按照“宣、教、劝、帮、引、惩”六字方针，全面做好无证经营取缔工作，进一步提升市场净化率。

大力推行APCD工作法。结合辖区市场特点（从信息获取来源不同（举报投诉类、异常信息类和巡查走访类）区分为三大类别），严格按照分析、计划、检查、处理的工作流程，积极开展市场检查，真正做到带着问题下市场，切切实实把APCD工作法应用到市场监管工作。

狠抓打假破网，确保年度打假任务圆满完成

把打击卷烟市场制假售假作为市场治理的重点、难点工作，按照“有假烟必有网络，有网络必有大案”的卷烟打假总体思路，充分发挥卷烟打假工作长效机制，加强与公、检、法等部门的协作，群策群力，全力突破，确保年度卷烟打假任务圆满完成。

着力构建“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的打假打私体系，抽调专人负责对接、联系相关职能部门及人员，适时开展专项治理、大要案协同查处行动。

成立稽查中队，抽调业务强、作风硬的专卖执法员组成稽查中队，进一步加强涉烟违法案件线索的梳理、摸排和蹲守；并对已掌握的网络案件线索进一步压线埋雷、跟踪监控、深挖收网。同时，有针对性的开展涉烟案件的调查、查处工作，真正把稽查中队建设成为敢打硬仗、能打硬仗的稽查队伍。

实行网格化监管，通过网格单元细化监管，发动一切力量搜集案件线索，特别是加强对物流行业和农村红白喜事用烟的监控力度，从中挖掘涉烟案件线索。

广泛宣传营造浓厚的打假氛围，充分利用广播、电视等现代媒体作用，通过上街设点、发放资料、制作展板、公布举报电话、设置举报箱等方式，加大卷烟打假工作的宣传，充分调动社会各方力量，营造浓厚的打假氛围。

狠抓内部监管，进一步规范卷烟经营秩序

把内部监管工作作为基础性工作来抓，做到目标明确，措施得力，效果明显。

继续抓好干部职工思想教育，统一思想，提高认识，转变观念，使全体职工深刻认识到开展内部专卖管理工作的重要性和必要性，进一步增强专卖人员的责任感和使命感，为深入开展专卖内部管理工作奠定扎实思想基础。

抓好员工规范操作培训工作，制定培训计划，狠抓工作落实，通过强化对员工规范培训，进一步规范卷烟经营工作流程，细化重要岗位、环节、过程规范要点，为提高内部专卖管理监管创造良好的工作环境。

进一步完善内部专卖监管长效机制。认真贯彻落实国家局《烟草行业内部专卖管理监督实施意见》，着力在责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节上下功夫，在工作落实上动真格。进一步细化指标，量化责任，严格考核，做到每月对卷烟经营检查一次，考核一次。

认真抓好严格自律的内部控制机制建设，认真梳理业务流程，明确工作职责，建立严格内部管理责任追究制，狠抓工作落实，形成以制度规范人，以制度规范事的局面。

狠抓队伍建设，进一步提升队伍整体素质。专卖队伍建设方面我们着重抓好以下三方面。

抓学习，促整体素质提高。以“三个一”（每天学习一小时，每周解决一疑惑，每月学有一心得）为基本要求，通过开展形式多样的学习活动，提高认识，转变观念，促整体素质提高。

抓培训，提高业务水平。以职业技能鉴定为契机，加强新进员工培训和技能鉴定培训，扎实推行“缺什么补什么、哪里差学哪里”的自助化教育培训方式，使专卖人员持证率达到（100%、过关率100%，中级持证率达到70%以上，高级持证率继续保持全市最高水平。）优秀县级局标准。

抓规范，提高诚信意识，增强依法行政水平。以深入开展党的群众路线教育实践活动为契机，认真查找和解决专卖队伍作风中存在的突出问题，大力开展文明执法大检查活动，不断提高了专卖人员的诚信服务水平增强依法办事，文明执法，诚信服务能力，真正树立起专卖队伍的良好形象。

综上所述，以新观念研究新情况，新对策应对新问题，不断创新专卖管理工作方法，开拓进取，锐意改革，瞄准目标，勇于拼搏，推进烟草专卖管理工作水平，开创烟草专卖管理工作新局面！

（作者单位：陕西省烟草公司宝鸡市公司）