◎李 砚 石 静

临沂市构建鲁南苏北省际区域中心城市战略

◎李 砚 石 静

临沂市在构建鲁南苏北中心城市的进程中，为了发挥其在产业优势和资源禀赋等方面的优势，克服在金融、产业结构以及基本公共服务建设等方面的战略劣势，需要从产业发展、行政体制改革、交通体系的完善和城市管理方式的创新等方面制定临沂市现代城市发展战略。

临沂市位于鲁南苏北边界，最为该区域面积最大，人口最多的地区，在十三五规划纲要中，明确了今后五年的发展方向，那就是到2020年，全方位建成鲁南苏北区域性中心城市。加快区域中心城市建设是推动临沂市五城同步、加快发展、加速崛起的必然选择，也是促进山东省建成西部经济隆起带龙头城市和全国革命老区跨越式发展的示范区。

临沂市构建区域中心城市的优势分析

临沂的发展潜力巨大。十二五时期，临沂市经济社会发展成果显著，2015年，全市地区生产总值达到3763.2亿元，年均增长10.4%，比“十一五”末增长了近60%，居全省第7位、全国革命老区第1位。财政实力显著增强，公共财政收入翻倍增长，由2010年的115.5亿元增加到2015年的281亿元左右，十二五期间年均增长17.4%，年均增速快于全省2个百分点。供给侧结构性改革取得重大突破，三次产业比例由2010年的11∶50.3∶38.7调整到9.2∶44.8∶46。工业总产值突破万亿元，成为全省第6个、全国第29个工业产值过万亿的地级市。与此同时，万元工业增加值能耗年均下降12%，万元GDP能耗完成省政府下达任务。作为临沂的优势产业之一的商贸物流业，年增加值在第三产业占比连续五年保持全省首位。人均收入水平稳步提高，民生保障更加有力。

作为商贸物流中心，具有一定的区域影响力。最为临沂最有活力和实力的主导产业，商贸物流产业转型升级取得一定成效，产业竞争力和区域影响力明显增强。临沂市拥有128个专业市场、6万多个交易品种，已经成为我国江北最大商品集散地，在经济新常态的环境下，临沂市制定了主动融入“一带一路”战略，开展国际贸易综合改革试点，推进内贸与外贸、线上与线下、商贸与生产融合发展，2015年临沂商城市场交易额突破3200亿元，全市出口总额、物流总额、电子商务交易额分别达到60.6亿美元、2.5万亿元和1100亿元。在国际市场持续低迷、外贸出口整体下滑的形势下，临沂的商贸出口逆势上扬，为供给侧改革找到新的方向。临沂商城建立的匈牙利中欧商贸物流合作园区被认定为首个国家级境外商贸物流型经贸合作区。临沂至乌鲁木齐、昆明、西宁和“临满欧”等货运班列陆续开行。物流促商贸、商贸活经济的格局进一步形成。

资源禀赋。临沂市是人口超千万的大市，2014年度临沂常住人口达到1022.1万人，在全省各大城市中排名第一，而这一人口数量在全国城市常住人口排名中位列第13位，这是推动临沂市加快发展的重要力量。临沂市地理环境条件优越，农产品资源丰富，有较为完善的农产品质量监管体系，农产品食品安全水平与山东省其他地市相比较高。2015年农业的增加值占比高于全省1.1个百分点。临沂市农业向现代农业转变速度加快，形成了一批现代农业的产业集群，打响了“生态沂蒙山、优质农产品”农业名片。历史文化方面，临沂是全国著名的革命老区，在《全国红色旅游发展规划纲要》中，临沂被纳入了“济南—济宁—枣庄—临沂—连云港”红色旅游精品线，十二五时期，以沂蒙精神为主题，全力打造以群众路线教育为主要内容的党性教育基地，加快旅游产业和文化产业的融合，使临沂的红色历史文化资源系统化、直观化、系列化、文史化、艺术化和功能化，使沂蒙精神在新的历史时期得到传承和弘扬。

政策优势。2011年国务院批准临沂参照执行国家中部地区有关政策，2013年临沂列入山东西部经济隆起带发展规划，2015年临沂商城获批省级国际贸易综合改革试点，由实行“旅游购物商品”出口模式通关转变为市场采购地检验检疫等政策，这给临沂市的商贸物流发展带来了新的重大机遇。2014年8月综合保税区获准设立，临沂机场作为航空口岸获批临时对外开放，国家级出口木制品质量安全示范区通过验收，2015年入选全国全域旅游示范区，成为国家首批生态文明先行示范区和全省唯一的基层卫生综合改革联系点。

临沂市构建区域性中心城市的劣势

城市发展的资金相对不足。与苏北鲁南其他地市相比，临沂市在城市建设资金上并不充裕，2015年临沂市财政收入为283.9亿元，同期济宁的财政收入全市公共财政预算收入完成368.62亿元，徐州全年完成一般公共预算收入530.68亿元，三市比较临沂的年财政收入最低，人口最多。这进一步制约了政府在基本公共服务方面的投入，导致新建城区与中心城区基本公共服务供给严重失衡，影响了整个城市的人口承载能力。其次在金融业对经济的支撑方面看，2015年全市金融机构人民币各项存款余额4734.2亿元，同期济宁2015年年末全市金融机构存款余额4097.49亿元，徐州为年末全市金融机构人民币存款余额4747.01亿元，金融业发展滞后于临沂市经济发展水平，与经济发展要求不协调。主要表现为，金融业增加值低于全省平均水平0.56 个百分点； 占第三产业增加值比重仅为8.96%、低于全省平均水平1.46个百分点。金融市场不够活跃.金融服务体系不够健全， 地方金融机构实力偏弱。临沂市的城市银行的分支机构虽然较多，有些已经具备跨市开展金融服务的条件，但与其他城市银行相比竞争力低下，普遍存在坏账率高、收益率过低等问题。这将成为临沂市建设区域中心城市重要的制约因素。

产业层次较低，对区域经济的辐射带动力偏弱。2015年虽然临沂市GDP总量位于全省第七位，但人均水平位于全省第16位，是全省水平的60%，临沂市人口面积占全省的11.1%，而创造的GDP和公共财政收入仅占全省的6%和5%。农业大而不强，高效农业、生态农业比例较小，

农产品加工转化率与山东其他地市相比不高。工业性相对薄弱，传统行业超过2/3，多属于低层次竞争性行业，抗风险能力较差。产业层次低，资源初级加工、能源消耗企业较多。大型骨干企业偏少、缺乏产业带动力，产业关联度水平低工业化处于中期阶段，重工业阶段还没有完成，面临着环境的污染和治理显著问题。现代服务业发展缓慢，占服务业比重偏低。不超过50%。人均GDP偏低是影响产业升级的主要动力。商贸物流业缺乏升级动力和知识储备。从区域发展而言，临沂市城区产业汇集、商业繁荣、经济发达，市与各县的产业分工尚不明确、合作程度较低，产业带动能力较弱，导致县域经济薄弱，综合实力不强。九个县区拥有全市85%的土地，72%的人口，仅完成59%的GDP和46%的财政和44%的税收。县域经济多数派在全省靠后升至末尾的位置，没有一个进入全国百强县。

高等教育规模滞后，人才竞争比较优势不明显。临沂高等教育规模滞后于经济社会发展对人才的要求。到2015年底．临沂只有临沂大学这1所综合性院校、2所高职(专科)院校(含山东医学高等专科学校在临沂的l所分校)，与山东省其他城市相比，临沂市高等教育规模仍偏低。2015年新增就业人员中受过高等教育的比例仅为22%，高技能人才占技能人才的比重仅为32%。从2015年按区域统计的山东普通高校教育规模看，在每万人口在校生数的排名中，临沂在山东省17地市位居第14位，仅仅比枣庄、莱芜、菏泽略高；从全省高等教育层次的总体情况看，临沂市在高等教育层次方面表现出明显的劣势。人才培养结构与经济发展需要严重失衡。

城市基础设施建设滞后，新城区对外来人口的承载能力较差。临沂市一直采取的是中心城区带动战略，不断增强中心城区的综合承载能力和龙头带动作用。对于中心城区的基础设施投资较大，这导致新建城区和中心城区的基础社会建设有很大差距，新城区的城市功能不完善，对于居民生活方面主要体现于供水、燃气、道路、公交、绿化、环境保护、医疗、垃圾处理等方面。公共服务水平较低。2015年临沂新建城区的公共供水普及率达到66%，供热普及率达到60%，管道燃气普及率达到88%,城市快速发展，基础设施建速度滞后于城市人口增长步伐，城乡基本公共服务满足不了城镇化发展的要求, 新城区和县域地区的科教文卫等事业明显滞后与中心城区。

临沂市构建区域性中心城市的对策

优化产业布局，做大经济总量，夯实城市产业支撑。城市发展首先需要产业的强力产业支撑。在经济新常态下，要着力推进供给侧改革，加快产业升级和结构调整，壮大主导产业规模，打造国家级现代农业示范区，建设现代商贸物流名城，推进国家生态文明先行示范区建设，夯实中心城市发展的产业基础。

临沂市是农业大市，在临沂发展现代农业有地理、市场和政策上的优势。临沂市发展的成就表明，没有农业的发展，非农产业也难以发展。必须坚持在城乡统筹中不断夯实农业基础。依托临沂的农业发展优势，建设沂蒙山优质农产品生产基地。注重农产品质量安全保障，确保农产品质量安全检测的合格率稳定在98%以上。打造沂蒙山优质农产品的品牌。完善产品深加工集群，实现由农产品的初级加工到产供销全链条延伸。建设农产品网上交易中心，发展农产品批发市场、发展农产品冷链物流和鲜活农产品物流配送，建设集电子商务、金融、物流和综合信息于一体的电商平台。为此，建议与临沂市农委合作，建设由临沂市农委主管的、临沂市农业广播电视学校合作的、临沂大学主办的临沂新型职业农民学院，促进农业产业化、信息化、工业化和城镇化的深度融合。以美丽乡村建设为重点，围绕现代农业、农副产品加工、环保环保和城镇化等研究方向，帮助乡村制订美丽乡村建设和发展规划，引导支持一批农村专业技术协会，建设一批新农村建设科技示范村和科技示范乡镇，推动科技进村入户，加速农村科技进步，优化农村科技环境，促进社会主义新农村建设。

工业不强是临沂发展的最大短板，首先要提升传统产业，使之尽快转型升级。对新兴产业大力扶持，在增量上实现突破。在发展中注重创新驱动，以企业为主加大技术创新，深化产学研合作，搭建创新平台。顺应科技进步和产品消费升级的新趋势，加快将传统的投资驱动转化为创新驱动，培育壮大具有临沂特色的战略性新兴产业。

商贸物流业是临沂现代服务业中最大的优势产业。近年来，与内需相关的物流需求保持高速增长的态势，电商、快递、快运、食品、电子、快消、医药、冷链等市场较为活跃。这些方面临沂具有独特优势。在经济新常态的环境下，加快现代服务业发展深入推进国际贸易综合改革试点，加快推进内外贸一体化和市场的升级，适应新的升级的消费需求，积极拓展中高端市场。加快推进线上贸易，鼓励现有商户开展网上交易。大力发展会展经济，提升临沂商城新的竞争优势。坚持旅游兴市的战略，依托临沂市独特的红色旅游和生态资源优势，打造精品景区，大力发展休闲经济。注重金融创新，加快完善企业信用体系。提高金融服务实体经济的能力。

加快完善城市内外交通体系建设。作为区域性中心城市，完善的交通体系是其发挥辐射带动功能的基础条件，有力的促进区域经济发展动力因素的集聚和形成，如资金、商贸、信息、金融、人才的集聚。在临沂市建设区域性中心城市的过程中，首先加强区域内交通网络的构建，形成“衔接顺畅、服务优质、支撑有力、管理规范”的综合运输服务体系，对于中心城区需要扩容提质，完善城镇道路交通网络建设。要以临沂中心城区为枢纽、县级市为核心，中心城镇为节点，建立起干支衔接，通畅便捷的综合交通运输网络体系；其次加强区域内的大通道建设，构建快速铁路交通圈和完善普通铁路网。优化临沂机场的航线，建立临沂市货运机场，开放航空口岸，使临沂市成为全国重要的区域性客运枢纽。通过建设立体交通，构筑人口集聚、产业发展、创新创业、文化交流的高地。

推进行政体制改革，促进经济活力。在区域发展中，中心城市的主要作用集聚发展要素，形成区域腹地间资本、技术、商品、劳动力及信息等方面的互动，并在此基础上产生关联性及参与性经济行为，使周边地区也在这种互动中获得更多的发展机会，从而带动整个区域的发展。这也是区域性中心城市最基本的功能，当前临沂市作为中心城市经济辐射力较差，在下一步发展过程中破除体制上的障碍，发挥市场的决定性作用。推进政府的简政放权，建设廉政高效的服务型政府，完善商事及行政审批制度改革，取消和下放一批行政审批事项，全面清理非行政许可审批；完善便民服务网络，加快市民服务中心建设，开办市级政务服务网上大厅，建设公共财税体系，深化投融资体制改革，全面优化营商环境，激发企业创新的激情和活力。

合理扩大城市规模，进行合理布局。在推进新型城镇化过程中，要不断深化规划建设管理体制改革， 探寻各种规划达成协调的方法。以人口规划为基础、以产业规划为核心、以空间规划为引导、以文化遗产保护规划为重点、以土地利用规划为保障。对于中心城区需要扩容提质，通过建设快速交通，构筑人口集聚、产业发展、创新创业、文化交流的高地。与兰陵、沂南、

费县、临沭形成半小时生活圈，郯城沂水建设市区域副中心城市。蒙阴作为临沂中心城区水源地，要加强生态文明建设，推进生态保水富民战略。对于临沂市的小城镇，因地制宜，梯度推进。大力发展重点镇，引导产业的错位发展、积极探索建立适合的支柱产业，促进小规模的集聚发展，使农民就近城镇化。对于社区和特色村庄，完善基础设施建设，深入开展农村环境综合整治工程，建立起“村收集、镇运输、县处理”的城乡生活垃圾一体化处理系统。以“路水电医学”为重点，达到基本公共服务在农村的全覆盖。逐步推进城乡公共服务均等化，实现农村生活服务社区化，加快推进现代农业、新型社区和乡村休闲观光散去融合发展，对于一般村庄，主要工作在于改善村庄居住和生产条件，对环境的治理。对特色村落，不拆房，不迁村，保护性开发，打造一批沂蒙特色村落，留住传统，记住乡愁。

加强城市管理，推动城市建设。当前，农民的市民化发展中出现的问题主要在于公共服务均等化的制约，包括就业、教育、医疗、养老、失业、文化、住房、环境、安全以及基础设施等领域。创新管理模式，以城区为中心，重心下移，辐射城镇。健全城乡管理的长效机制，提高城镇的承载力和吸引力。只有建立使农民可以公平转让土地承包经营权和宅基地使用权的土地制度，变使用权财产权，允许在市场上流通，才能提高农民进城的吸引力，维护农民在城市生活的居住权利。落实职业培训和公共就业服务，实施全民创业工程，鼓励本土创业返乡创业，同时实施农民工职业技能提升计划，确保基本就业服务均等化；优先发展教育医疗，逐步实现城乡教育资源和居民基本医疗配置均等化；建立覆盖城乡居民的基本卫生制度，完善农村医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务机构，实现基层医疗卫生服务网络全覆盖。加快信息网络基础设施建设，推行大城管机制，推进智慧城市建设，建立智能化信息系统，扩大中心城区无线网络覆盖面。完善数字化城市管理，实现城市管理网格化、数字化有机融合。健全动态监管和巡查网络体系，完善立体化社会治安防控体系，强化镇村建设管理。积极引导各类社会组织共同参与城镇公共事务的管理，发挥监督职能，提升社会自治水平，建立起目标明确、协同管理的城市管理体制。

(作者单位：临沂市委党校经济学部)