◎谢崇宁 赵铭丹 沈 立

跨境网购食品发展及有效管理举措探索

◎谢崇宁 赵铭丹 沈 立

网络信息时代的到来，给人们的生活带来了更多的便利，也缩短了空间距离，跨境网购食品就是新的食品贸易模式，但是目前跨境网购食品还存在许多问题，针对这些问题来探讨下跨境网购食品发展及有效管理举措。

跨境网购食品存在的问题

没有严格把控食品安全问题。跨境网购食品是通过虚拟网络市场来交易的，与传统的实体市场不一样，所以传统的监管模式不适用跨境网购食品模式。食品是风险较高的商品，与人们的身体健康息息相关，怎么才能买到安全高质量的食品目前取决于商家的自律。很多境外网站还不支持直邮到中国，所以很多消费者不能直接从境外网站购买，需要通过第三方的境外电子商务平台来购买，这让食品安全无法得到保障。此外，境外有些食品的标准与我国有差异，比如奶粉的蛋白质含量规定国内外标准就不一样，这导致进口奶粉蛋白质含量不符合我国标准。

监管模式滞后。跨境电商通过直邮、保税进口等多种形式来面向消费者，可能一件商品就可以交易，所以对网购商品快速通关放行的要求很高，但是还会存在传统监管模式，导致跨境电商进口慢的现象。部分食品在进口的时候需要出示一些检疫证书、许可证等，但是如果采用直邮进口模式，就无法做到出示证件通行的条件，而消费者也不可能为了一件食品去办理相关证明，这也导致了无法做到有效监管。此外，监管部门基本上是处于线下监管的形式，但是跨境网购的下单、交易、关税、物理等都是在线上进行，这就导致监管部门的信息掌握不全面，无法实现线上线下数据共享，也会造成跨境电商需要向多个部门备案，重复审核，浪费资源。

跨境物流企业缺乏保障。跨境网购会涉及到国内外物流信息对接问题，但是目前缺乏有效的信息交流平台，也没有跨境物流企业的服务标准，导致跨境网购物流无法也得到保障。而食品又是一个配送条件很高的商品，如果无法保证跨境物流，一定程度上会影响食品质量安全。

缺乏有效的宣传。不论是消费者还是跨境电子商务企业都应该了解政府相关政策，但是目前政府相关宣传渠道比较少，基本上人们比较了解的是消费者权益日，再深入想了解就有一定难度。食品安全问题与人们健康息息相关，所以政府应该拓宽宣传渠道，加强食品政策宣传，从而提升食品质量安全。

跨境网购食品有效管理举措

完善跨境网购食品监管程序与立法建设。我国对于食品安全就有法律框架基础，但是我国跨境网购食品是近几年才开始发展，所以在法律和程序上难免会有疏忽，所以要不断的加强，对没有涉及《食品安全法》的电子商务应该明确这方面的法律要求，给各地监管部门有一个监管的法律依据。要明确跨境电子商务主体定义，明确各自的权利义务，管理这些主体的相关部门要建立全面的制度，包含监管、退出、维权、责任追究等，切实解决法律定性问题。同时，针对跨境网购食品要专门出一个管理办法，统一规范流程与标准，统一规范执法行为标准，并且成立一个仲裁委员会，如果出现跨境网购食品相关的投诉纠纷，应该加以处理。而这些部门的建立也便于累计经验，为完善跨境网购食品安全法规提供依据，为跨境网购食品发展指明道路。

优化监管模式，创新监管思路。跨境网购食品是通过网络虚拟市场来进行交易的，所以在进行对跨境网购食品监管的时候要勇于创新，改变传统的实体市场监管模式，具体可以从五方面来进行。第一，要对跨境网购食品电商企业进行信用管理，制定这些企业的评级管理办法，市场监管部门定期评价，并且对企业信用等级进行公布，对于信用较差的企业应该采用严格管控。第二，要对食品进行分类管理，根据风险高低、历年同类食品进口检验情况、国家预警等多方面来对食品进行分类管理。第三，要完善信息化系统，网购与传统贸易最大的区别在于电子商务依赖于信息化，我们可以利用信息化系统实现信息监管、分析，提升工作效率，提高跨境贸易的交易效率。第四，要改善监管方式，监管要从源头开始，做好事前备案、事中监管、事后风险监测，对于跨境电商企业要根据企业信用等级的不同进行检验放行，如果遇到不合格的产品应该要立即下令暂停销售，并且严加监管，预防相同的事情发生。第五，要发挥跨境电商企业、平台运营商、第三方检验机构等多方面的作用，各环节都能做好管理工作。

提升物流服务水平。全国各地区之间的物流企业要加强沟通，对于货物信息要第一时间更新，以便在第一时间实现物流企业运输活动。这就要求政府建立统一的管理制度，组织协调物流企业的运作，提高物流服务质量，建立物流标准化体系与考核机制，只有合格的物流企业才能够成为跨境网购食物的运输企业，确保跨境网购食物的配送质量安全。

拓宽宣传，加强传播。要做好食品安全宣传工作，引起广大群众的意识，加强他们的常识性，这就要求拓宽宣传渠道，让更多的人知道食品安全信息。一方面可以通过主流媒体进行宣传，与稳定性强、访问量大的门户网站进行合作，在网站上宣传相关知识，也可以与地方有重大影响力和知名度的媒体合作，同步传播食品安全问题。另一方面要充分利用12315、消费维权联络点等平台，监管部门大力宣传这些维权机构，提升消费者维权意识和维权方法。此外，还可以结合网络信息时代建立公共性的搜索平台，便于广大群众搜索进口食品安全的相关信息，减少这方面信息难以获取的缺陷。

跨境网络食品的有效管理是需要不断总结和分析的，食品与消费者的健康息息相关，所以要采用有针对性的管理手段来杜绝引发食品安全问题，要完善跨境网购食品监管程序与立法建设、优化监管模式，创新监管思路、提升物流服务水平、拓宽宣传，加强传播，提升安全意识，这样才能实现跨境网购食品的可持续发展。

（作者单位：萧山出入境检验检疫局）