◎韩 敏

农村集体经济组织实体化

◎韩 敏

之所以要发展农村集体经济组织，是因为该组织能够最大程度地促进农村经济的发展，农业是三大产业的基石，要想建设成工业化、现代化的国家就必须要有发达的农业。近年来，国家也越来越重视农业的发展，通过改革农村经济组以期最大程度的发挥每个农民的力量，笔者在此认识的基础上，对如何在实践中更充分的发挥农村集体经济组织的作用进行论述。

农村集体经济组织发展受阻主要原因

自改革开放政策下发实践以来，通过对农村经济组织进行相应的改革，在一定程度上的确起到了推动农村经济发展的作用。但是不可否认的是，农村集体经济组织并不是完美无缺的，它也存在着弊端并且在实践中产生了一定的消极影响。在法律层面看，关于农村集体经济组织的立法仍然不完善，甚至某些应当由法律进行规制的实践中出现的问题并没有相关的法律进行积极的规范，并且，农村集体经济组织的发展目标在实践中并没有被积极的落实，说白了就是“说话的巨人，行动的矮子”，这阻碍了农村集体经济组织竞争力的提升。

具体对策与建议

构建完善的农村集体经济组织。农村集体经济组织的组织体系仍不完善，这阻碍了农村集体经济组织工作能力的提升，国家要在接下来的工作中不断推动农村集体经济组织的发展与完善。对于农村集体经济组织在实际工作中遇到的问题，要切合实际的进行解答，不能用大而空的回答来搪塞，要坚持实事求是的原则。对于关于农村集体经济组织的立法存在空白这一问题，党和政府应当积极开展调查研究，推动相关法律法规及时出台，避免使某些问题无法可依，村民的合法权益遭受不法侵害时，不能及时有效地进行补救。地方政府和基层村民自治组织要加强对于农村集体经济组织的管理，注重在工作中逐步提升农村集体经济组织的工作能力和工作水平。在我国仍然存在部分地域并没有建立行之有效的农村集体经济组织体系，对于这些区域，其政府要有针对性的弥补体系缺失，积极推动经济组的建设。

明确规定农村集体经济组织成员的资格要完善。对于经济组成员的准入门槛，在相关法律上要做出明确的规定，并不是所有的村民都具有加入农村集体经济组织的资格，并且不同的地方在确立相关法规时，要立足于本地情况的特殊性，法规要明确化，避免含糊其辞。一般情况下，所有没有前科记录，品行端正的村民都可以依法加入其所处村落的农村集体经济组织，对于其他具有特殊情况的村民，是否有资格参加农村集体经济组织，要通过村民大会来确定。

注重集体产权制度的改革与实施。若在实践中不断深化集体产权体制的改革，促进产权制度的完善发展，对于产权进行明确的界定，这样当发生产权纠纷时，则可以根据相关产权规定进行有效的解决，避免纠纷扩大化，影响组织内部成员之间的感情，对农村集体经济组织的长久发展造成阻碍。若要建立行之有效的集体资产管理制度，需要特别注重一下几点：首先，要完善领导结构，对于领导体制进行完善，领导层主要包括股东大会、监事会和董事会，要加强内部监督，拖动建设现代化的奖惩机制，对

于工作态度端正，工作能力优秀的工作人员，要拓宽其晋升空间，适当的提升薪酬，并进行表彰，对于工作态度不端正，工作能力存在不足的工作人员，要及时地进行批评鼓励，以免其能力缺陷对整个组织系统造成不必要的损害。其次，要坚持原则，明确工作人员的权限范围，避免越权行为的发生，运行要根据相关规范进行，同时，要对整个组织系统进行有效的监管，避免新问题的出现得不到及时的解决。最后，要优化分配机制，坚持“多劳多得，少劳少得”的原则，最大程度的激励工作人员的工作积极性，

加强政策优惠的力度。之所以出现一系列难以规制的问题，其主要原因在于当下有关农村集体经济组织的法律法规还未成体系，很多地方存在空白，当问题产生时，无法在法律上寻求依据对问题进行有效的解决。在农村集体经济组织的实际运行过程中，地方政府要通过政策优惠对其进行激励，加强相关财政扶持，通过专项拨款来提高农村集体经济组织的经济实力，使其有资金进行自己的各项生产活动，同时，地方政府应当适当的增加征地补偿，对于农村集体经济组织所欠款项，地方政府可以适当的缩减，除此之外，地方政府还应该加强农村集体经济组织的基础设施建设，本着方便生产活动的宗旨，在比例原则的指导下，有计划的推动基础设施建设。

尽管农村集体经济的发展仍旧处于较被动的状态，且仍未形成一个良好的市场环境，但是在三农政策的指导下以及社会主义市场经济的大环境大潮流中，该经济体制在实践中不断发展完善。

（作者单位：安徽广旭土地信息技术有限公司）