文/乌兰托娅 编辑/李淑玲

推动口岸涉外经济发展

文/乌兰托娅 编辑/李淑玲

内蒙古自治区毗邻俄罗斯和蒙古国，口岸经济是其涉外经济发展的重要支点。二连浩特口岸是我国对蒙古国最大的陆路口岸，承担了对蒙贸易60%以上的过货任务。经过多年的经营和发展，该口岸对蒙贸易、投资等经济交往日趋活跃并呈现多样化。但近年来，受国内外宏观经济金融形势的影响，该口岸涉外经济发展出现了衰退迹象。本文在分析制约口岸涉外经济发展因素的基础上，对推动口岸涉外经济发展提出了相应的政策建议。

口岸涉外经济发展的制约因素

一是政治风险较大。蒙古国政治、人文环境等不确定性较大，使我国企业在对蒙贸易、投资过程中面临较大风险。如2012年5月，蒙古国在面临新一轮大选和国内矿产资源估价过高的情况下，其议会紧急出台了《外资控制法》，对外商进入采矿、银行等行业进行限制，直接导致蒙古吸引外商直接投资不断萎缩。数据显示，2014年，外商在蒙古国的直接投资额较2012年下降了约70%。

二是账户行合作层次不高。目前，二连口岸各银行和蒙方银行账户行结算关系中开立的金融同业结算账户均没有实行授信管理，因此，双方银行均没有投入账户铺底资金，合作的业务主要集中于汇款业务、账户行结售汇业务及提钞业务，品种较少。对于汇入、汇出资金缺口问题，双方银行通过账户头寸结售汇、现钞跨境调出等方式进行解决，解决方式较为简单。此外，近两年来蒙古国经济下滑严重，蒙方银行信用风险也随之增加，口岸银行与其开展深度业务合作风险加大，账户行进一步发展的空间受到挤压。

三是口岸地区涉外企业规模较小。长期以来，二连口岸涉外企业以贸易代理企业为主，生产加工型企业占比较低，多数企业资产总量少，注册资金小。这些企业大部分缺乏健全、规范的财务制度，难以达到新近出台的中资企业短期外债余额指标，以及跨境担保、跨国公司外汇资金集中运营等外汇政策的支持门槛。此外，由于大多数涉外企业资产规模小、担保条件高，导致企业授信难，也在一定程度上制约了账户行业务的发展。

四是境外市场冲击影响较大。近年来，随着国内其他地区金融机构与蒙方银行业务合作的开展及人民币离岸市场的发展，二连口岸银行与蒙方银行账户行业务发展受到较大的冲击。一方面，2014年以来，部分蒙方银行开通了从中银香港调运人民币现钞业务，不仅手续较二连口岸陆运更加简便，且大幅降低了安保费用，直接导致蒙方账户行在二连口岸结汇业务量的下降；另一方面，由于人民币离岸价与在岸人民币价格存在较大汇差，蒙方账户行很可能进行“境内购汇、境外结汇”的套利操作。

多措并举促进口岸涉外经济发展

一是加强中蒙之间多层次交流。一方面，立足传统文化和历史内涵，着力做好人文领域各层次的交流合作；另一方面，通过中央政府、地方政府与蒙古各级政府的沟通协调，增强蒙古对华贸易政策的稳定性。

二是优化二连口岸涉外经济产业结构。以获批国家重点开发开放试验区为契机，发展二连口岸资源深加工产业，提升过货产品的附加值，形成优势产业集群；加快二连浩特-扎门乌德跨境经济合作区建设，积极推进口岸向集散输出地、进口货物转化基地、区域性商贸中心及现代国际物流中心转化；探索设立中蒙边境自由贸易区，构建二连口岸向北开放的新模式。

三是鼓励口岸地区的金融机构积极拓展对蒙离岸业务。鼓励金融机构进一步丰富金融产品、跨境交易和结算工具；同时，拓展对蒙非居民离岸业务，为边境贸易和投资提供更多的金融支持。

四是突出口岸特色，完善外汇管理。应立足二连口岸联通蒙、俄的区位优势，因地制宜地将外汇改革政策应用于口岸对外开放中。在发挥好现行外汇管理政策的同时，要进一步研究探索适合二连口岸特色的外汇管理改革措施，如在试验区内开展个人对蒙、俄境外投资试点，并以负面清单方式明确个人对蒙、俄境外投资禁止或未开放行业；对试验区内短期外债使用给予一定的倾斜。同时，加强对违规资金流出行为的监管，为涉外经济健康发展保驾护航。

作者单位：外汇局内蒙古自治区分局