冯冰

事业单位“三定”规定的法律地位探析

冯冰

“三定”规定是政府机构改革中的重要组成部分，随着近几年行政管理体制改革进入深化阶段，“三定”规定如何在事业单位改革中具体落实尤其引人注意。本文通过梳理改革开放后历次政府机构改革中“三定”规定的政策演变历程，分析“三定”规定法律体系的弊端，并从国际经验借鉴及国内某事业单位两个角度对事业单位“三定”规定的法律地位进行了实证研究，以期为实践提供指导。

事业单位；“三定”规定；法律地位

“三定”规定是中央机构编制委员会办公室（简称中央编办）为深化行政管理体制改革而对国务院所属各部门的主要职责、内设机构和人员编制等所作规定的简称。1982年后我国开始进行渐进式的机构改革,力图解决机构臃肿、职责模糊、人员散漫等问题。其中，“三定”规定是历次机构改革中的重点。

一、“三定”规定的历史沿革

改革开放以来，国务院已进行过7轮机构改革（如图1所示）。各次改革中多少都涉及“三定”规定改革，现梳理如下：

图1 改革开放以来历次机构改革

从1982年开始，自国务院起，全国开展自上而下的各级党政机关机构改革，历时3年，是建国后规模较大、目的性较强的一次机构改革。改革的重点是：开始废除领导干部职务终身制；精简各级领导班子；加快干部队伍年轻化建设步伐。

1988年4月9日，七届全国人大一次会议通过了国务院机构改革方案，启动了新一轮机构改革。改革历时9个月，首次提出了“转变政府职能是机构改革的关键”这一命题。……