陈佳馨

（北京理工大学管理与经济学院，北京100081）



我国奶粉海外代购的现状分析及对策研究

陈佳馨

（北京理工大学管理与经济学院，北京100081）

摘要：随着奶粉海外代购的迅猛发展，代购在丰富了消费者选择的同时也造成国家税收流失，及可能引发金融等风险。海外代购奶粉存在质量良莠不齐、售后保障差、对国内乳品市场造成较大冲击等一系列问题。论文分析了奶粉海外代购的动因与现状，剖析了奶粉代购中存在的问题，针对问题提出了可行的应对建议。

关键词：奶粉海外代购；动因；现状；对策建议

近些年，国内乳制品企业的负面新闻接连不断，乳制品不断爆出各种质量问题，消费者吸取教训后将目光投向了国外奶粉，奶粉海外代购就是在这样的信任危机下催生的行业，数以万计的国外原产地奶粉正通过非正规渠道进入我国。奶粉海外代购对全球的乳制品市场造成了一定的影响，曾引起局部国家和地区的奶粉供应紧张局面。奶粉海外代购在满足国内越来越多年轻父母对国外奶粉需求的同时，也暗藏了大量风险和隐患，奶粉代购给中国的奶粉进口贸易以及国内濒危的民族奶粉产业造成了冲击，也带来了食品安全方面的问题，对国家的税收造成了一定影响。

一、奶粉海外代购的动因与现状分析

（一）奶粉海外代购的动因分析

2008年发生的三鹿牌婴幼儿奶粉质量事件摧毁了国产奶粉品牌在消费者心目中的地位，此后所发生的一系列奶粉安全事件对消费者尚未恢复的信心又产生了巨大的打击，虽然国家出台了一系列相关政策来提高国内奶粉的质量，但是大批的消费者仍然以国外原产地奶粉作为首选，究其原因包括：婴幼儿父母对于高品质奶粉的刚性需求，以及海外奶粉具有奶源好，天然牧场无工业污染；奶粉质量高，生产过程质量控制严格；代购价格优于国内进口奶粉等绝对优势。

对国外品牌的信赖是推进代购的重要原因，对海外奶粉的高质量及奶源产地的偏好成为其强大的推动力。国内市场中消费者所期望消费的进口奶粉供应不足导致价格偏高且持续调高售价，不断打击消费者的购买欲望，导致消费者另寻其他途径购买国外奶粉，代购成为大多数消费者较为青睐的选择，这是奶粉海外代购盛行的又一个重要动因。

奶粉海外代购炙手可热，其中具有巨大的价格优势。据相关资料显示，海外代购的奶粉一般会比国内价格低三分之一到二分之一。导致代购奶粉价格低的原因主要有三个：一是代购多为电商零售模式，直接面对消费者，流通环节少，避免了层层加税加价。二是代购奶粉主要以个人物品类快件通关，几乎不涉及许可证和关税。三是代购奶粉在国内不征收企业所得税和营业税，又相应减少了一部分成本。

（二）奶粉海外代购的现状分析

奶粉海外代购，是我国消费者利用互联网获得海外原产地奶粉的销售信息，利用网络完成支付并委托网站或专业转运公司将代购奶粉运送至消费者手中，并向购买代理人支付费用的过程，包括B2C、C2C等两种服务方式。与传统进口模式不同，奶粉海外代购渠道主要分三类：第一类是邮寄运输，通过私人包裹以海外直邮的形式来节省成本。第二类是以盈利为目的的婴幼儿奶粉代购群体通过海关捎带规定额度的奶粉，转运到国内后再集中起来进行销售。第三类为原产地直接供应，在海外完成奶粉生产，直接将生产的成品转运到国内市场销售。

根据美国农业部的统计数据，2014年全世界售出的奶粉中，大约有三分之一被中国人消费，而其中相当部分奶粉是由中国电商平台进行海外代购。中国电子商务研究中心2014年的调查数据显示，海外奶粉代购占整个中国代购市场比例的18%，仅次于化妆品。［1］

据AC尼尔森研究公司发布的2014年中国婴幼儿奶粉市场报告，中国国内婴幼儿奶粉销售额约为700亿元，其中通过海淘代购的为100亿元，其中美赞臣、多美滋、惠氏、雅培等国外奶粉品牌的市场份额合计占比接近54%，［2］可见国外品牌奶粉的海外代购方兴未艾并迅猛发展着。

二、奶粉海外代购存在的问题

（一）海外代购使国家损失税收和易引发金融风险

代购使国家损失一部分关税，奶粉海外代购实质上是依照委托方的意愿而进行的有偿购买活动，涉及的税种包括营业税、消费税、增值税。代购商家为了利润最大化，在从事经营的过程中不缴纳税款的现象时有发生，奶粉海外代购一般以物品类而不经过正式的海关入境渠道，代购商很少采用商品贸易的报关方式，造成关税损失。由于代购交易具有隐蔽性，税收监管困难，势必造成国家税收的流失。通过支付宝等第三方支付工具进行国际网上跨境支付资金的过程中，由于代购交易的特殊性易引发潜在的金融风险，包括外汇管理风险、沉淀资金挪用风险、信用风险等风险。［3］我国目前还没有代购相关的立法，对代购行为实行的是多头管理，涉及地税、国税、海关、工商、公安等部门，适用法律包含税法、食品法、海关法等。［4］我国对食品一直实行严格的许可经营制度，然而目前大多数奶粉代购商家均未获得许可经营资格。

（二）奶粉海外代购对国内乳业市场造成冲击

海外代购奶粉的最大优势是可以用较低的价格买到国外原产地奶粉，这在一定程度上抢占了我国国内零售企业原有的市场份额，使我国奶粉市场受到强烈冲击。有些奶粉生产企业可能因为海外代购的激烈竞争而失去原有的市场，有些外贸企业可能因为海外代购而失去原来的进口业务，大量的奶粉海外代购对国内乳业生产及其销售市场造成巨大的冲击。

（三）海外代购奶粉的质量良莠不齐

海外代购购买需求与资源供给之间矛盾巨大，在利益的驱动下，甚至有部分代购者以普通奶粉装入定制的品牌奶粉罐中，再将这些假冒奶粉以次充好来欺骗消费者。中国海关每年都查处几批质量不合格的进口奶粉，包括我们所熟知的澳大利亚、新西兰、德国等国的乳品制造商。另外，由于代购进货渠道繁杂，物流过程复杂和管理不善，即便是合格的奶粉也会因路途遥远和物流时间过长，导致奶粉受潮等原因而影响质量。同时海外奶粉的营养结构与我国存在明显差异，品质虽然得到普遍认可，但实际上并不一定符合我国儿童的营养需求。

（四）海外代购奶粉销售环节中问题重重

我国现有的法律缺少对代购中消费者权益保护方面的内容，在代购中消费者将承担较大的风险。由于海外代购的物流持续时间较长及其他影响因素较多，在服务质量及时间保证上都存在风险。国外的婴幼儿奶粉包装上多为纸罐盛装，不适合国际长途运输，一旦发生爆罐导致奶粉受潮等情况，消费者将需要承担较大的经济损失。缺乏售后保障，对于海外代购中发生的质量问题、物流纠纷、商家蓄意欺诈等侵权行为，则无法明确责任，只能通过代购商与境外商家沟通与协调，售后服务得不到有效的保障。

三、规范奶粉海外代购的对策建议

（一）完善海外代购相关法律法规体系的构建

在法律体系的层面上采取疏堵结合规范海外代购，国家应出台代购商品质量管理规范、代购行为准则，提高海外代购的资质，完善运行机制，规范退换货流程等的疏导机制，引导海外代购行业健康发展。堵塞机制即建立完善的代购督查体系，通过规范的运行和惩戒机制来保障代购行业的顺利发展。构建完善的电商税收体系，对奶粉海外代购网站的电子支付交易进行有效的监控，严格管控偷税漏税的违法行为。国家应出台政策界定第三方支付企业市场准入条件，并规定按照支付业务许可证核定的范围从事经营活动，不能将业务进行外包。

合理制定食品进口关税。针对国内奶粉行业现状和大量海外代购现象，国家应采取增加进口量来缓解国外奶粉供应的紧张状况，适当降低奶粉的进口税率，尽最大可能实现国内外同质商品合理价差。相关部门应清理在进口环节中存在的不合理收费项目，降低我国奶粉进口环节的交易成本，从而降低进口奶粉的市场价格。

（二）加大奶粉海外代购监管力度

国家应建立专门的奶粉品质鉴别中心，帮助消费者分辨代购奶粉的质量。代购商家是依托于电商平台开展业务的，国家必须指导电商平台开展行业自律，对于海外奶粉代购商家的入门资质严格审核，并对商家的业务开展情况进行监督和评价，对于代购业务中存在欺诈消费者的商家坚决清除，使商家能自觉自律。对代购商家进行统一监管，政府应对从事奶粉代购商家进行登记注册，定期公布网店销量大的代购奶粉的品质鉴别结果，这样既可以重整代购秩序，又能够及时真切地解决消费者的顾虑，使代购更加透明化、合法化。［5］相关部门应加强奶粉海外代购的监管和处罚力度，严格监督产品购销的每个环节，严厉打击制造和销售假冒伪劣商品的行为，持续提高乳品行业产品合格标准，保护消费者权益不受损害。

（三）增强奶粉海外代购中消费者权益的自我保护

消费者应增强风险防范意识。电子商务使得消费者有了更广阔的视野和更多的选择，但如何在海量的海外奶粉信息中甄别出货真价实的产品，确实不是件容易的事，更何况电商平台中还掺杂着各类虚假信息。在交易之前，消费者应收集相关信息，如卖家销售记录和买家评价等进行全面的考察，选择信誉良好的购物网站，购买时索要相关重要凭证，这样能够对于消费者自身的利益进行有效的保护。随着消费者代购经验的累积，能够不断地提高自身对于商品信息甄别的能力，以及抵御代购中的风险和提高自我保护能力。

（四）重塑民族品牌奶粉质量及消费者的信心

为了使奶粉海外代购能够健康有序的发展，必须使消费者对于奶粉海外代购几近疯狂的局面进行降温，重拾对于民族品牌奶粉的信任感，若中国人只能求救于海外奶粉来养活中国的儿童，这是对我国乳品工业的极大讽刺。我们不反对代购，但应该适当调整代购的比例。首先国人应该痛定思痛，下大力气来建设好国内奶粉的全产业链，奶粉的质量是通过制造过程来保证的，但首先更重要的是通过好的奶源基地生产出来的，国家应下大力气加强奶源基地的建设，进行适当的扶植与补贴，创造出高品质的民族品牌奶粉，重塑消费者的信心，到那时，消费者会理性对待奶粉海外代购的。

参考文献：

［1］周莱，潘文军.电商平台海外奶粉代购的现状、机遇与挑战［J］.电子商务，2016（1）：18.

［2］卢丽静，单海鹏.中国婴幼儿奶粉市场中的“海淘”想象分析［J］.奶业经济，2014（3）：23-24.

［3］田昊炜，田明华.网络海外代购对我国的影响和对策［J］.北方经贸，2012（2）：57-58.

［4］张密，陈丽霞.网络食品药品代购现状及监管对策［J］.中国药事，2014（2）：117-118.

［5］祝捷.网络跨境代购行政规制博弈分析及规制建议［J］.宏观质量研究，2014（5）：11-12.

［责任编辑：方晓］

中图分类号：F724

文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2016）07-0047-02

收稿日期：2016-05-05

作者简介：陈佳馨（1995-），女，哈尔滨人，本科学生，研究方向：国际贸易。