范兆飞 葛 丽

(六盘水师范学院政法系,贵州 六盘水553000)

社会组织作为经济社会发展到一定阶段的产物,其自身在保障经济社会发展过程中具有不可或缺的功能,随着我国社会转型的加速,社会组织在民生建设中发挥着越来越重要的作用,其自身已成为保障民生建设的重要力量。随着六盘水市社会转型的发展,六盘水市政府逐渐从“全能型政府”向“服务型政府”转变,这使得社会组织参与民生建设成为必要。

1 六盘水社会组织发展的总体状况

自从2011年以来,六盘水市组织成立了中国共产党六盘水市非公经济组织和社会组织工作委员会,有效促进了社会组织的发展。“2012年12月,六盘水市社会组织评估委员会根据《关于开展六盘水市社会组织评估试点工作实施方案的通知》的要求,对市直属14个社会组织进行了评估,结果显示,该市5A等级的社会组织为1家,4A等级的社会组织为2家,3A等级的社会组织为8家,2A等级的社会组织为3家,主要涉及到教育、生产、交通、医学、环境、公共关系以及警察等领域。”截至2014年6月,六盘水全市只有社会组织425家。据统计,我国正式等级的社会组织有大约400多万,贵州省的社会组织也高达9000多个,可见六盘水的社会组织在全国以及贵州省内的社会组织体系中仍处于较为落后的地位。

2 社会组织在六盘水市民生建设中的作用分析

2.1 社会管理的主体,在政府和群众之间发挥着桥梁作用

社会组织应是社会管理的主体,是政府在社会管理中的有益补充,一方面,社会组织具有非营利性和民间性的特征,这就使社会组织能够很好地深入到社会基层中,倾听基层民众的愿望和诉求,然后集中传达给政府;另一方面,在六盘水地区,很多的社会组织的领导是由政府行政官员或者退休的官员担任,这就使社会组织与政府有着较密切的联系,在日常的工作中可以及时把政府对诉求的处理结果转达给群众。目前,六盘水市有社会组织425家,其中,很多社会组织都与政府有着密切的联系,这就使得社会组织在政府和群众之间充当着沟通的桥梁,缓解政府和群众之间的矛盾和冲突,维护社会的稳定、和谐,为推进民生建设打下良好的基础。

2.2 维护弱势群体的利益诉求,促进社会的公平正义

随着经济社会的不断发展,社会群体的阶层分化越来越明显,不同的阶层有着不同的利益诉求,这种利益诉求的不一致性,导致了富裕阶层和弱势阶层之间的摩擦和纠纷。众所周知,弱势阶层在社会的资源配置中处于劣势,生存发展环境相对处于不利的地位。因此,弱势阶层理应成为民生建设的重点对象,需要给予更多地关注。

六盘水市是一个能源型城市,煤炭资源丰富,但是贫富差距大,贫困阶层在社会生活中常面临生存和发展之忧。然而,“社会组织可以通过利益表达、提供咨询和培训和资金支持等方式,保护弱势群体,从而加强他们的生存和发展能力,提高他们的生活水平。”社会组织关注弱势阶层的方式主要有三种：一是维护弱势阶层的话语权,表达弱势阶层的利益诉求和愿望。弱势阶层无法对社会政策的制定产生影响,社会组织可以很好地利用自身的桥梁作用,把弱势阶层的利益诉求传达给政府,使政府在决策中考虑弱势阶层的利益。二是免费提供相关的咨询和培训,提升弱势阶层的技能。三是直接给予资金支持帮助弱势阶层。根据调查,六盘水市慈善总会自成立以来募集了大量资金,给数以万计的困难群众送去了关怀。

2.3 增加就业岗位,开辟新的就业渠道

社会组织作为有着一定职能的组织,需要有一定数量的工作人员来维持组织的运转,因此,社会组织就可以创造大量的就业机会,一定程度上可以缓解目前存在的就业压力。社会组织“创造了大量的、体面的工作机会,吸纳政府编外人员,成为政府实施机构精简,转移部分社会职能并实现‘小政府、大社会’格局的蓄水池。”目前,六盘水市有社会组织425家之多,能够为六盘水提供数量相当可观的就业岗位,可以有效缓解六盘水当地的就业矛盾。此外,有关的社会组织还可以充分发挥自身的职能,向失业和待业人员提供与就业相关的知识和服务,解决就业问题。

2.4 整合资源,促进教育的发展

推动教育事业发展,尤其是贫困人口的教育事业发展,是民生建设的重要方面。在我国,著名的社会组织——中国青基会实施的“希望工程”,就是帮助贫困儿童重新接受教育,改善贫困地区办学条件所实施的工程。希望工程自1989年10月实施以来,已资助250多万名贫困学生上学读书,援建希望小学9580所,培训希望小学和农村小学教师2300余名。六盘水慈善总会自2009年以来,为六盘水市的教育事业做出了巨大贡献。2013年在六盘水慈善总会的倡议下,恒远房地产开发公司捐资100万元作为“兴贵教育专项扶持助学基金”用于助学,该基金是对贫困家庭的应届100名初中生、高中生和大学生每年进行一定数额的援助,帮助他们顺利完成学业。

2.5 保护环境,提高人民生活质量

随着社会的进步和人民健康意识的增长,人们对于生活环境品质的追求越来越高。生态环境破坏不仅给自然环境造成损失,而且会严重影响人们的健康生活,因此,保护环境也是民生建设的重要方面。众所周知,很多地方政府在处理地方经济发展和环境破坏之间矛盾的时候,往往会牺牲环境去追求经济的发展。因此,具有环保职能的社会组织在保护环境和提高人们生活质量方面发挥着不可替代的作用。

六盘水市是一个以煤炭资源为主的能源型城市,经济类型也主要与煤炭相关的重工业为主,经过几十年的资源开发,六盘水环境受到了极大破坏,使得当地人民失去了良好的生活环境。随着六盘水市政府和环保组织相互配合,使得六盘水市区生态环境得到了极大改善,为六盘水打造国际休闲度假旅游城市奠定了基础。

3 发挥六盘水市社会组织在民生建设中作用的路径选择

从民生建设视角,推动六盘水社会组织的发展有着相当的必要性。然而,六盘水社会组织的发展还面临着相当多的问题,只有解决存在的问题,才能促进六盘水社会组织的发展,使其在六盘水民生建设中充分发挥其自身作用。

3.1 加快转变政府职能,改变其管理模式

六盘水市仍然是一个“大政府、小社会”的管理格局,政府作为全能型政府,对社会事务的管理亲力亲为,这就不利于在市场经济环境下政府“服务功能”的发挥,要发挥政府的服务功能就需要政府由“全能型政府”向“服务型政府”转变,凡是能够发挥社会组织的功能就能解决的民生问题,就由社会组织来办,政府来指导和监督。“转变政府职能并不是让政府在民生事务领域完全退出,而是从大包大揽的境况下抽脱出来,从而对社会事务进行宏观把握,对社会组织进行指导。”

3.2 不断拓宽资金来源渠道,确保资金来源的多样化

六盘水社会组织资金来源渠道狭窄,又是其在民生建设中所面临的又一大问题,要解决要解决该问题,一方面,社会组织自身提高民生建设的能力,积极争取政府购买服务。另一方面,增强社会组织的募捐能力。社会组织利用自身的优势,多开展有益于社会的公益活动,树立良好的社会形象,增强社会组织向社会募集捐款的力量。

3.3 结合地方实际,出台鼓励社会组织积极投入民生建设的地方文件

目前,六盘水市出台的有关社会组织的地方性文件主要有2011年六盘水市委下发的《中共六盘水关于成立中共六盘水市委非公有制经济组织和社会组织工作委员会的通知》和2012年六盘水市民政局下发的《关于开展六盘水市社会组织评估试点工作实施方案的通知》这两个文件,涉及面比较狭窄。基于现有的法律支持力度不够的状况,结合六盘水市的实际,可以根据已有的法律性文件制定一些激励和促进六盘水市社会组织积极投入民生建设的文件、关于鼓励和保障人才向社会组织流入等的相关文件等。

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