刘幸福

(北部湾职业技术学校,广西 钦州535000)

食品药品安全事关钦州市人民的生命健康,是重大的民生问题、政治问题。同时,食品医药经济又是钦州市经济的重要组成部分,因此,必须要做好钦州市的食品药品安全工作,要做好钦州食品药品监管工作,必须正确认识和适应经济社会发展新常态。

在社会政治经济新常态下,做好钦州市食品药品安全工作的有效途径有：

1 完善钦州市食品药品安全监管体系

1.1 树立依法监管理念

依法治理是规范监管行为,杜绝不监管、乱监管,提升监管工作法制化、规范化水平的重要保障。应按照法律没有授权不做、法律没有禁止都可以做、法定职责必须做的坚决要做。同时,列出权力清单合理划分上下级职能部门事权,全面理清部门职权边界、履职法定依据,做到师出有名、有理有据,为依法行政、依法执法夯实基础。

1.2 加强基层执法机构建设

认真做好组建钦州市乡镇级食品药品稽查和食品药品检验检测机构工作,钦州市乡镇食品药品稽查机构主要职责是：负责查处食品、药品、医疗器械、化妆品违法行为,受理、登记群众食品药品投诉举报。乡镇食品药品检验检测中心主要职责是：负责食品、药品、化妆品等产品的检验检测,为食品药品行政监管提供技术支撑。

加强基层食品药品监管机构建设,使监管力量下沉到位,确保基层既有责任,又有能力承担,进而提升全市监管效能。

1.3 拓展食品药品监管方式

拓展和丰富食品药品监管方式,把事后查处、被动救火式的监管,变成主动排查、预防为主,更多使用飞行检查、随机抽检、明察暗访等监管方式,促进准确掌握企业真实情况。

钦州市应当变机械被动式食品监管为积极主动式监管,要及时排除食品药品领域存在的隐患,强化食品药品监管;变封闭式监管为开放式监管,在新闻媒体进行公开报道,提高食品药品监管效果。

1.4 加大对违法行为的处罚力度

加大对违法行为的处罚力度,按照“谁生产谁负责、谁销售谁负责”原则,一旦发生食品药品安全事故,企业必须坚持以人为本、无条件赔偿消费者损失,然后再根据事故调查结果厘清各方责任。特别要进一步健全行政执法与刑事司法相衔接工作机制,凡是达到犯罪的食品药品制假售假行为,必须第一时间移交公安司法部门查处,让犯罪分子倾家荡产、负出应有代价,切实增强对违法犯罪分子的震慑力。

2 构建社会共治格局力争做到食品药品监管无盲区

2.1 增强群众维权能力

群众维权不力、违法成本过低是食品药品制假售假行为屡禁不止的主要原因之一。应丰富宣传手段,开展深入细致的科普宣传,切实增强群众对假劣产品的鉴别能力。要畅通维权渠道,建立现场受理、电话、互联网、信件、传真、手机短信等投诉举报方式,方便群众维权增强群众维权能力。建立群众维权案件处置评价和奖惩机制,增强监管部门处置维权工作责任感,推动维权工作落实,从而实现违法必究。

2.2 建立共享企业信用体系

钦州市应当积极推进诚信体系建设,并且充分发挥行业协会作用,加强食品企业的自律,引导其提高内部质量管理水平。实施企业守法“红名单”制度和企业违法“黑名单”制度,奖“红”打“黑”,并引导消费者支“红”远“黑”,促使企业自觉守法生产经营。

2.3 构建公众参与监督的机制

提升社会监督水平,政府应稳妥、准确地发布食品安全信息,保障公众对食品安全的知情权。同时,建立健全舆情监测机制,畅通投诉举报渠道。基层监管部门可选聘有一定影响力、公益心较强的热心人士作为食品安全特邀监督员,探索乡镇食品药品监管所和村级食品安全信息员制度,以便及时掌握相关动态信息。可通过组织人大代表、政协委员和新闻媒体、群众代表视察企业。实施企业和监管、技术部门公众开放日、建立微信公众号等方式,引导广大群众积极参与到食品药品监督中来,营造群防群治局面。

3 构建市场化的服务举措

保安全、促发展是食品药品监管事业持续健康发展的两个轮子,缺一不可。只有运用监管手段,促进地方食品医药产业持续健康发展,才能体现食品药监的价值所在,否则食品药监将成为无源之水。

3.1 注重服务效率

时间就是金钱,效率就是生命。要始终牢记只有利于发挥市场在资源配置中决定性作用的服务,才是有效的服务;只有促进企业加快发展的服务,才是受企业欢迎的服务。市场或企业能够自行解决的,监管部门不应过度介入。比如对企业质量管理人员的继续教育,可交由社会组织承担;对质量管理人员的聘请,可由现时的注册制度改为备案制,给予企业更多自主权。同时,在行政许可工作中,要严格落实一次性告知制度,简化办事流程,做到该跑一次的,决不能让企业跑两次,为企业加快建设赢得时间。

3.2 积极支持企业创新集约发展

钦州市政府应当积极支持企业创新集约发展,特别是对我市现有食品医药企业规模普遍较少、创新能力不强等问题,应注重发挥驻钦院校和有关科研院所、医疗机构的技术支撑作用,加强产学研用合作,尤其是要注重发挥好食品药品检验机构对企业研发工作的指导作用,推动企业产品升级换代,带动企业转型发展。同时,食品药品监管部门可积极发挥自身职能作用,结合地方资源、产业等实际情况,推动地方政府规划建设食品医药产业园、农产品标准化种养殖基地等,促进食品医药产业加快集约发展的同时,发挥好集约化、标准化生产对食品药品安全的保障作用。

3.3 推动企业品牌建设

我国现有药品生产企业普遍以生产仿制药为主,企业过度竞争、重市场、轻质量现象普遍。对此,钦州市政府可通过奖补、鼓励企业申请国家科技型中小企业技术创新基金等方式,引导辖区企业牢牢把握我国经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长的重大机遇,正确处理好短期行为与长远利益关系,把更多精力、资金投入到质量与品牌的建设上,提升企业竞争力,同时促进企业珍惜品牌荣誉而更加重视质量建设,确保食品药品安全。

4 构建钦州食品药品监管“互联网＋”体系

钦州市食品药品监督管理局部门应当因地制宜,以强化科技监管为抓手,通过互联网＋电子监控、互联网＋网格化监管、互联网＋质量安全追溯系统、互联网＋电子政务和投诉举报信息平台建设等手段逐步完善一系列“互联网＋”体系的建设,全面提升食品药品监管水平,走出了一条巧用“互联网＋”技术,实现全过程监管的新路子。

5 构建专业化的监管队伍

5.1 提升监管专业化水平

食品药品监管专业性较强,而目前食品药品监管队伍中涉医涉药涉食专业人才比例还比较低,难以应对当今制假售假专业化、科技化的新形势。因此,提升监管专业化水平,可以通过公开招录、交流转任、聘任政府雇员等方式,提高专业监管人才比例。

5.2 合理配备监管人员

钦州市应当综合考虑食品药品监管的辖区面积、区域内人口、监管对象数量的多少、抽检任务是否繁重等因素,利用科学的方法合理配备食品药品监督监管人员,要做到食品药品安全监管人员占辖区常住人口总数不低于3.5人/万人。

5.3 建立兼职协管员队伍

钦州市的食品药品监管应当充分发挥兼职协管人员的作用,依据辖区常住人口数量和食品药品检查工作的强度等因素,配备一定数量的食品药品监管协管员,并参照相关标准落实相应报酬。兼职协管员队伍承担协助执法、隐患排查、信息报告、宣传引导等职责,这样可以加快形成横向到边、纵向到底的监管网络。

[1]柳春龙.“新常态”下的食品药品监管与服务[J].中国食品药品监管,2015,(8)：57-58.

[2]杨黔军,曹刚.增强做好食品药品安全工作的责任感和使命感[J].中国食品药品监管,2009,(11)：37-38.