丁 莹

国家认监委「同线同标同质」公共服务平台正式上线「三同」食品正式投放国内市场

丁 莹

5月10日，一个新的身份标识贴在了北京市海淀区永旺国际商城的门口——国内首个“同线同标同质”（以下简称“三同”）食品线上交易服务平台和线下体验中心正式在这里运营，首个消费订单通过交易平台产生。当天，“三同”公共信息服务平台同时上线，开始向社会开放“三同”企业及产品信息。这标志着“三同”食品即日起正式投放国内消费市场，消费者可登录交易服务平台选购，并通过国家认监委公共信息服务平台查询验证。

拿出过硬措施启动“三同”工程

“同线同标同质”是指出口和内销食品农产品在相同的种养殖基地、果园和食品加工生产线生产；内外销产品生产过程的管理体系标准遵循进口国（地区）或国际标准；企业生产主要依据进口国（地区）或国际标准，如果国内的产品标准指标高于出口标准，则依据国内标准，即产品标准遵循“就高不就低”的原则，从而使供应国内市场和供应国际市场的产品达到相同的质量水准。

据了解，我国共有近两万家出口食品企业，每年约有货值500多亿美元的食品农产品输往世界上180多个国家和地区，具有较强的国际竞争力。我国对出口食品企业实现注册备案和检验检疫制度，建立了从源头到终端的食品安全监管保障体系。出口食品企业除须符合本国法规和标准外，还须符合进口国的法规及标准要求。出口食品企业普遍按照国际标准组织生产并且建立了食品安全管理体系，通过国际通行的“危害分析与关键控制点”（HACCP）认证的出口食品企业2200余家，因而质量安全保障能力相对较高，近年来，我国出口食品合格率长期保持在99.9%以上。但是，这些企业多为代工型企业，在国内没有自主品牌（或不知名），没有自己的销售渠道，不适应国内市场环境，优质但不优价。因此，在国内很难买到出口企业的优质产品。

2014年9月，李克强总理在视察质检工作时要求，质检总局要发挥职能优势，拿出过硬的措施，促进出口企业在同一生产线、按相同的标准生产内销和外销产品，使供应国内市场和供应国际市场的产品达到相同的质量水准，即“同线同标同质”。2015年，质检总局、国家认监委开展试点工作，首先探索发挥认证认可手段优势，将供应香港地区的食品农产品质量安全监管模式复制到境内市场，通过建立公共服务平台，解决出口企业内销面临的品牌、渠道和优质不能优价的问题。今年，质检总局率先在出口食品企业启动内外销“三同”工程，并列为质检重点工作任务。

今年3月，第十二届全国人民代表大会第四次会议湖南代表团阳国秀等代表向大会组委会提交《关于推动实现出口食品企业内外销“同线同标”的建议》，并交由质检总局（国家认监委）主办。国家认监委根据国务院领导批示，决定以办理该建议为契机，会同商务部、财政部、食药监总局、农业部等协办部门，共同推进“三同”工程。

实现企业升级促进内外共享

国家认监委有关负责人表示，实现出口食品企业内外销产品“三同”，能够解决3方面问题：一是如何将出口农产品食品质量安全监管模式完整复制到国内市场，真正保证内外销“三同”，取得消费者信任。二是如何将有监管保障的权威的“三同”企业及产品信息向社会发布，方便市场、消费者识别和购买。三是推动优化国内市场环境，通过商业模式创新，鼓励和支持交易公共服务平台建设，复制国外对我国出口食品的购销体系，帮助出口企业在内销市场实现“优质优价”。

“三同”工程启动后，立刻引起了社会各界的广泛关注。有业内专家表示，实施“三同”工程，能够让国内消费者分享国家供给侧结构性改革的成果，足不出境就能买到与日本、韩国和欧美国家（地区）同样优质的食品。同时能与国际先进的食品消费理念和潮流同步，吃得更科学、更健康，促进我国境外消费回流。帮助出口企业挖掘和扩大优质产能，统筹国内国外两个市场，增加抵抗风险的能力，稳定对外贸易。出口企业通过建立实施具有食品防护功能HACCP、GAP体系等，实现质量安全管理能力和产品的转型升级，通过示范效应，带动国内食品农产品生产体系整体水平提升，促进食品农产品由出口保障向全面共享转变。同时，成功促进出口食品企业实现内外销“三同”，相关的经验和模式很容易复制到马桶盖、电饭锅等工业生产的消费品领域，逐步拉平国内外市场“质量高差”。

练好帮扶“内功”促进健康发展

据介绍，进入“同线同标同质”平台的企业需要符合3个条件：一是企业获得出口备案资格并有实际的出口业绩；二是企业自我声明投放内销市场的产品符合“同线同标同质”相关要求；三是加工企业需获得HACCP认证。通过“出口企业备案+企业自我声明+第三方认证”模式，以及信息平台与交易平台对接的溯源机制，确保相关企业及产品真正达到“同线同标同质”。

目前，国家认监委已经建设了“同线同标同质”公共信息服务平台，采集符合要求的企业及产品信息（含企业备案、认证信息），并向社会提供数据对接、信息查询验证等公共服务，已有378家企业、1500多种产品录入信息平台。同时，国家认监委将支持建设一批“同线同标同质”交易服务平台，为消费者提供线上和线下下单服务，目前已有供日韩食品、供港食品等交易平台陆续建成运行。

据介绍，国家认监委将采取3项措施促进“三同”工程有序健康地发展。首先是练好“内功”，部署直属出入境检验检疫局全面实施出口食品企业“三同”帮扶计划，进一步加强出口食品企业备案和认证联动监管；部署推进 HACCP认证标识“一批一码”和追溯体系建设；组织引导登录公共服务平台的获证企业加贴HACCP标识，方便消费者识别选购。其次，将加强“外联”，积极争取商务部、食药监总局、财政部、农业部等相关部门的支持，争取开展共建，争取“三同”专项监管经费，争取给予“三同”出口食品企业和公共服务平台以政策和财政支持。此外，还将持续探索，按照“政府引领推动，市场化运作”的原则，针对前期试点商务交易公共服务平台建设过程中的问题和困难，继续加强调查研究，多听取企业、市场和其他相关方的意见，指导交易公共服务平台进一步完善方案，明确定位，优化流程，提出更完善的、可持续发展的模式，为出口企业提供高质量的公共服务。