卢涛

PPP模式地方财政推进和管控政策初探

卢涛

PPP模式强调市场机制的作用，强调政府与社会资本各尽所能，强调社会资本的深度参与，符合现代财政制度优化资源配置、促进社会公平的基本要求。文章深入探讨研究了PPP模式在地方财政推进与管控政策。

PPP模式；地方财政；管控证词

一、引言

PPP模式，即Public-private Partnership的字母缩写，被称为政府和社会资本合作模式。近一段时期，继财政部成立PPP管理中心后，具体的指导意见、操作指南、支持PPP项目发展的文件陆续出台，国家层面对于PPP项目的支持力度不断加码，PPP模式在多个层面被寄予厚望。

二、引入PPP模式的现实根源

（一）地方政府债务风险亟须化解

地方事权和财权的高度不对称、土地财政的难以为继、刚性支出的范围不断扩大，使得地方政府将大规模举债作为缓解收支矛盾的主要途径，由此造成地方债务高企。PPP是在赋予地方政府发行债权之外开辟的又一条融资途径，对于有效化解现有存量债务，抑制未来新增债务，降低地方债务持续高速增长风险有着重要意义。与此同时，在预算管理和债务约束下，PPP模式能够解决基础设施投资中的预算软约束问题，可以抑制地方投资盲目冲动。

（二）新的融资渠道亟待疏通

地方政府面临着新型城镇化和人口老龄化两大挑战，亟须疏通新的融资渠道。一是在新型城镇化加速推进的背景下，城市基础设施和公共服务将迎来新的发展机遇，但资金缺口较大，必须让社会资本进行有效置换。……