党建军

在昂山素季公开声称不管谁是缅甸新总统，她都将发号施令后，缅甸未来的政局平添了不少不确定性因素。

不论昂山素季是在说下任总统没有权力，还是自己将作为获胜党的领袖做出所有决策，她的意思都很清楚：即使缅甸宪法规定了缅甸是一个总统制国家，不论未来的缅甸总统是谁或者来自何方，她都将是那个站在总统之上、拥有最高决策权的人。

昂山素季说这番话的底气来自全国民主联盟在此次大选中的“压倒性胜利”，也来自全国民主联盟对昂山素季本人的高度依赖。换句话说，没有昂山素季，全国民主联盟不可能有这么好的选举结果；是昂山素季成就了全国民主联盟，而非相反。一个很直观的例证就是，谈到缅甸的反对派，人们第一个想到的总会是昂山素季；谈到全国民主联盟，除了昂山素季，还有哪个领导人能被外界所熟知？这样的局面，自然有助于壮大昂山素季的个人威望和影响力，但对全国民主联盟这个最大反对党却可能隐藏着风险。

实际上，全国民主联盟的“压倒性胜利”也是有“水分”的。在联邦议会上下两院所有直选议席竞选中的压倒性胜利，的确是事实；但这样的胜利并不足以使全国民主联盟在整个联邦议会上下两院获得压倒性的优势，做自己想做的任何事情，比如说修宪。

缅甸军方在全国民主联盟此次获胜后的淡定表现与1990年时大不一样的背后，是军方主导下于2011年生效的《缅甸联邦宪法》。这部宪法不仅堵死了昂山素季的总统之路，固化了军方在缅甸政治格局中的地位，而且为任何试图挑战军方固有利益的人制造了巨大的障碍。根据这部宪法，缅甸军方在任何一级议会中都拥有25%的固定席位，其中就包括联邦议会。同时，修宪必须获得议会超过75%的支持，从而赋予了军方对任何修宪法案的否决权。

这就意味着，至少在未来一段时期内，军方在缅甸政治格局中的地位是有宪法保证的；除此之外，还是有枪杆子作为后盾的。因为，同样是上述宪法还规定了：三军总司令是缅甸武装力量的最高统帅，在国家陷入危机时可以接管国家政权。而且，内政部长、国防部长、边境事务部长也都由军方任命。所有枪杆子都掌握在军方手里，总统掌握不到军权，“总统之上”的昂山素季也难有机会染指军权。所以，在修宪、涉军等诸多重大问题上，昂山素季无法发号施令，在同样涉及国家安全和统一的民族问题上，她也需要军方的合作。

当然，无论如何，全国民主联盟上台执政了，昂山素季也终究掌握了政府权力，可以为缅甸经济社会的发展做出各种决策。只是，从未有过从政经验的昂山素季和缺乏执政人才的全国民主联盟，能在短短数年执政期内拿出怎样的表现，值得倍加关注。毕竟，超高的人气和民望背后，往往也意味着超高的期待。对任何当选的政党和领导人来说，这种超高的期待有时会成为巨大的压力。

缅甸民众已经向昂山素季提供了她所需要的选票和支持，现在，该昂山素季向缅甸民众证明她的能力了。她需要向世界展现，她不仅是一个可以做出决策的领袖，而且是一个决策比较靠谱的领袖。对她和整个缅甸来说，比较务实的做法大概是在目前的宪法框架下活动，而不是贸然挑战宪法，挑起与军方的冲突。从长远看，缅甸军方为保护自身既有利益而设计的政治架构，如果要被打破，只有在军方内部陷入分裂后才有可能。只是，对昂山素季来说，能否等到哪一天，却还是个未知数。

（摘自《看世界》）