摘要：当前我国林业正处于传统林业向现代林业转变的重要时期，林业可持续发展已经成为林业发展的核心内容。因此，分析基层林业可持续发展存在的问题，并研究相应的对策，对促进林业整体发展、发挥林业公益属性具有重要的现实作用。

关键词：基层林业;可持续发展;问题;对策

中图分类号：  F326.27                           文献标识码：  A                        DOI编号：   10.14025/j.cnki.jlny.2016.24.073

林业可持续发展是随着可持续发展理念的发展而提出的，是指在保持林业资源高效稳定发展的基础上，不断满足社会经济和人们生活需求，真正实现林业生态、社会和经济效益有机结合、协调发展。基层林业作为林业的基础成分，其可持续发展有利于提高林业资源的健康和活力，改善提高人类生活水平，实现林业各种效益的最大化。

1 基层林业可持续发展存在的主要问题

1.1管理不够严格

部分基层对林政管理工作不够重视，在管理上不够严格，批小伐大、批少伐多、滥砍滥伐等问题长期存在，擅自改变林地用途、木材流通秩序混乱、非法经营等现象屡禁不止，这都对基层林业建设产生了极大的负面影响。

1.2基层林业管理机制不完善

部分基层林业管理与经营机制跟不上时代发展步伐，缺乏对林业经营管理的现代化理念，林业科技推广工作滞后，更缺乏对林业管理经营的深入研究，导致林业管理僵化，一管就死、一放就乱的现象多有存在，难以激发林业工作者和林农的积极性，阻碍了林业的可持续发展。

1.3投入不足

受基层经济发展水平的限制，加之林业抵御灾害能力较差，很多林区对林业发展的投入不足，林业生产基础设施建设薄弱，不仅影响了林业管理工作的正常开展，也制约了林业经济的健康快速发展，导致林业建设陷入恶性循环。

1.4基层林业发展环境恶化

随着经济发展需要和人们生活需求的增加，很多林区生态环境整体恶化现象较为严重，私自毁林开荒、盗伐林木现象突出，造成林地面积缩小，水土流失、环境污染严重，先破坏再治理的观念仍然有很大市场。加之对林业资源的保护和更新工作缺乏力度，林木抵御病虫害和森林火灾的能力非常脆弱，都导致基层林业发展环境恶化。

1.5林业产业发展薄弱

基层林业产业是国民经济和人们生活的基本保障，因此，林业产业发展水平决定着林业建设水平。当前，很多基层地区林业产业存在需求与供应矛盾突出、科技水平较低、精深加工程度不高等问题，制约了林业产业的发展。很多基层地区林木加工企业规模较小，生产也以简单加工为主，没有形成产、加、销一条龙的林业经济链条，企业核心竞争力不强，创新能力薄弱，难以促进林业建设。

2对策与建议

2.1加强组织领导，完善政策措施

林业管理部门应提高对基层林业可持续发展重要性的认识，把林业建设放在重要工作日程，切实加强森林资源的管理与保护，积极推动林业建设，充分发挥林业产业的经济效益、社会效益和公益效益;切实强化管理职能，做好科学指导和统筹规划工作，引导基层林业可持续发展;深入研究林业相关政策措施，落实国家和各级政府下发的林业发展政策，把基层林业建设纳入法制轨道上来，完善健全基层林业管理体系，并积极完善当地政策措施，以政策规范产业发展，用落实推动基层林业可持续发展。

2.2落实林业发展责任制，严厉打击林业违法行为

林业管理部门应健全林业发展责任制，把林业发展及森林资源保护工作纳入基层乡镇政府考核范畴，层层分解目标管理责任制，把相关工作成效作为评价领导考核的重要依据。强化林政管理工作，协调林业、公安、工商、法院等职能部门，建立涵盖市、县、乡（镇）、村的护林网络，形成工作合力，严厉打击各种涉林违法行为。加强林业执法与保护队伍建设，提高工作人员的业务素质，综合运用行政、法律等手段，切实保护好森林资源，促进基层林业可持续发展。

2.3强化林木采伐、运输管理

林政管理部门应认真贯彻落实科学发展观，严格执行采伐限额、凭证采伐制度，科学规范、管理森林资源。林木采伐必须按照程序办理林木采伐许可证，由县林业管理部门进行现场调查后，经批准方可签发许可证。乡（镇）林业部门要加强对林木采伐的监督管理，并及时向县林业部门上报有关情况，接受上级部门的全面检查验收。林业部门要对无证采伐、超量采伐等行为严厉追究责任，营造良好的林木采伐管理氛围。

2.4加大林业产业建设力度

林业部门应积极鼓励和引导民间资金参与林业产业建设，打造具有当地特色、符合当地实际的主导性产业和林业项目，把财政扶持资金向这些产业和项目倾斜，尽早形成多元化资金投入机制和主导产业。并以这些产业和项目为依托，发挥其组织作用，提高林农的组织化程度，形成林业产业发展的现代化体系。政府部门应围绕发展现代林业的目标，对林业产业加大扶持力度，加强林业生产基础设施建设，推广先进的病虫害统防统治体系建设和防治技术，提高森林资源抵御灾害风险的能力，健全林业产业社会化服务体系，夯实基层林业可持续发展的基础。

此外，林业部门还应持续深化集体林权制度改革，加强森林病虫害监测预报体系建设，提升林业产业科技支撑能力，发展多种林下经济，促进基层林业又好又快发展。

参考文献

[1]龙跃光.加快实施林业生态工程建设进一步推进林业可持续发展[J].科学与财富，2011，（05）.

[2]张作山.做好森林质量培育工作，实现林业可持续发展[J].科技创新与应用，2012，（09）.

[3]林剑峰.试论林业可持续发展及其政策保障体系[J].北京林业大学学报，2001，（05）.

作者简介：郑德忠，大专学历，长春市双阳区甩湾林场，工程师，研究方向：林学。