●涂 思

财政分权与土地财政
——基于中国省级面板数据的实证分析

●涂 思

1994年分税制改革以后，中央政府和地方政府财权和事权不匹配问题逐渐暴露。中央政府掌握了较多的财政收入，承担更少的支出责任；地方政府掌握更少的财政收入，但是却需要给地方提供更多的公共服务。地方政府通过出让土地为地方的城市基础设施建设等项目提供财源。本文利用2004-2013年的省级面板数据，探讨财政收入分权度、财政支出分权度和财政自主度对地方政府依赖土地财政程度的影响。研究表明，财政分权是土地财政现象出现的重要原因，其中，财政支出分权度与土地财政呈现显著正相关，财政收入分权度与土地财政也存在一定的正相关关系，财政自主度对土地财政没有显著影响。

财政分权 土地财政 回归分析

一、引言

1998年的 《中华人民共和国土地管理法实施条例》出台，提出“市县人民政府可以通过招标、拍卖等方式提供和出让国有建设用地使用权”，从此，土地出让收入成为地方政府预算外财政收入的主要来源。至2011年预算外收入全部纳入预算内管理后，土地出让收入才作为政府性基金收入的组成科目，被纳入到预算内统一管理。根据《中国国土资源公报》数据显示，2008年到2014年，土地出让金收入从 10375.28亿元增加到42605.9亿元，7年间增长了3倍多。其中，2013年出让国有建设用地合同价款同比增长56.3%，增长速度尤为突出。政府土地出让所带来的地价上涨导致的最严重的问题之一就是房价的上涨。……