苏 扬

(广东省水利电力勘测设计研究院,广东 广州 510635)



韩江高陂水利枢纽工程水库移民长期补偿生产安置方案探讨

苏 扬

(广东省水利电力勘测设计研究院,广东 广州 510635)

根据库区资源环境容量、水库淹没特性等实际情况,韩江高陂水利枢纽工程采用长期补偿为主的移民生产安置方案。该文主要探讨了长期补偿安置的适用条件及其存在的问题和建议,研究表明长期补偿生产安置方案能有效解决耕地资源紧缺的制约,可供同类工程参考和借鉴。

生产安置；长期补偿；韩江高陂水利枢纽

1 工程及移民概况

韩江高陂水利枢纽工程位于韩江干流上游广东省大埔县境内,是一座以防洪、供水为主,兼顾发电和航运等任务的大型综合性水利枢纽。工程正常蓄水位为38.0 m,校核洪水位为47.44 m,其调洪库容为2.673亿m3,总库容为3.656亿m3,电站装机容量为100.0 MW。库区淹没影响范围涉及韩江干流、梅江和汀江沿河两岸的高陂、银江、大麻、三河和茶阳5个镇的28个村(居)委223个组。工程征收土地总面积34 162亩,规划设计水平年生产安置人口5 896人、搬迁安置人口4 178人。工程移民安置采取长期补偿安置为主、补充耕地和货币补偿安置为辅的生产安置规划方案,采取集中安置的搬迁安置规划方案。

2 水库淹没特点

1) 耕地分布高程较低,部分耕地丢荒情况严重

水库属于山区河道型水库,受地形限制耕地主要分布于沿河两岸较平坦的阶地上,分布高程低,其中部分耕地由于时常受洪水灾害,收入不稳定加之近年来粮食收益不高丢荒情况严重。

2) 库区人多地少,人均耕地淹没前少淹没后更少

库区涉及村委(以镇为单位统计)淹没前后人均耕地变化情况(见表1),水库淹没前库区人均耕地0.47亩/人(0.33～0.84亩/人),水库淹没后耕地人均耕地下降至0.39亩(0.25～0.65亩), 耕地下降率达到16.13%(4.69%～25.70%)。水库淹没前人均耕地数量已经很少,由于水库淹没耕地数量多致使耕地下降率非常高。其中靠近坝址的高陂、银江和大麻3个镇人均耕地下降率达到了22%以上。

表1 水库淹没前后人均耕地对比

3) 两岸可供开发的土地资源少

水库淹没区以上主要为林地难以开发(坡度大部分在25°以上),两岸可供开发为耕地的土地资源非常少。

4) 淹地不淹房情况突出

库区耕地与人口均沿河两岸分布,其中耕地分布高程低,居民房屋分布于更高的阶梯上。因此正常蓄水位淹没耕地的比例远大于淹没房屋的比例,淹地不淹房的情况突出。

3 长期补偿安置方案的条件

1) 具有一定的政策依据

《关于研究高陂韩江水利枢纽移民安置初步规划及工程建设模式有关问题的会议纪要》(广东省人民政府办公厅[2011]135号)中提出：“因高陂韩江水利枢纽建设需占用部分耕地,对于失地农民的补偿要采用明确财产权并确保长效保障的办法,原则同意通过以占用耕地的补偿款建立基金的方式解决对库区移民的长效保障问题。”“方案和管理办法由省水利厅会同省发展改革委、财政厅等有关部门研究制订并按程序报批”。

2) 地方政府及移民的意见和意愿

大埔县政府提出“作为广东省首个原中央苏区县,大埔山多地少,工程建设前农村人均耕地0.58亩,受淹没耕地数量较大,难以耕地为依托进行生产安置。从生态保护及保障移民生活长期稳定考虑,建议采用长期补偿生产安置方式”。移民安置意愿调查共征求的2 189户居民中选择长期补偿1 703户,占总调查户数的77.80%。

3) 当地水电站有实施类似长期补偿的实践经验

韩江高陂上游三河坝水电站已实施类似长期补偿生产安置方式(补粮差)28 a,韩江下游丰顺县东山电站已实施长期补偿6 a。实施长补安置后老百姓比较满意,总体上社会平稳安定,长期补偿在当地已被农民普遍接受,实施长期补偿具备群众基础。

4) 长期补偿安置能有效解决工程淹没带来的安置问题[1]

水库淹没的范围较广,淹没耕地多,长期补偿有效解决了两岸可供开发的土地资源少的问题。淹地不淹房情况突出,实施长期补偿可以有效的减少因此带来的异地安置人口,节约房屋搬迁、居民点基础设施建设等投资,减轻移民搬迁安置压力。移民搬迁采取进镇安置的方式,实施长期补偿后,可以解除淹地农户的生活后顾之忧,部分农村劳动力可以向城镇转移。

综上所述,工程移民安置采取长期补偿安置方式有一定的政策依据,地方政府及移民的支持,当地有小型水电站实施类似长期补偿的实践经验,长期补偿生产安置方案能有效解决库区资源环境容量少的限制,因此韩江高陂水利枢纽工程采取长期补偿生产安置方案具有非常适宜的条件。

4 长期补偿安置方案及效果预测

将耕地补偿和安置补助费投入电站管理单位,每年在电站收益中优先于其他债务资金按投入电站耕地补偿和安置补助费用的一定比例提取资金,直至枢纽功能停止及电站报废。电站运营期内电价上调时提取资金适当增加,电价下调时补偿资金不作调整。

每年提取的资金除了支付耕地净产值给被征地农民外剩余部分建立调节基金,用于因稻谷价上涨而需增加支付的价差补偿费,并每年累积。

县人民政府作为征地移民实施责任主体,建立移民代表会议制度参与管理和监督,建立公正、公开、透明的补偿基金管理办法。建立补偿基金专用账户,专款专用,建立移民专用账户,定期发放并公示资金发放及调节基金使用及变动。严格管理稻谷价格调整和调节基金的使用,固定粮食产量及种植成本比例,只涉及稻谷价格变化,以减少操作复杂性。定期对稻谷价格评估,由县人民政府组织农业机构进行并公开发布,形成评估及使用调节基金意见并听证后,报上级人民政府审批后实施。

县人民政府要做好调节基金的管理工作,使基金在存续期间能够保值增值,确保基金的安全[2]。

目前韩江高陂水利枢纽工程刚开始实施,具体的效果还不能明确。工程在采取长期补偿生产安置规划方案后,能保障失地农民长期获得稳定的耕地净收益,无后顾之忧,同时可以解放劳动力,根据各自特长和优势开创各类创业门路,可以增加收入,保障失地农户权益。结合库区移民安置规划,库区基础设施、生活环境的改善。可以预测移民能够恢复原有的生产生活水平,并有发展和提高的空间[3]。

5 长期补偿安置方案存在的问题及建议

1) 政策风险

目前大中型水利枢纽工程都是按照《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》的规定进行补偿和安置,国家还没有大众型水利水电工程移民长期补偿政策规定,工程采用长期补偿安置方式,存在一定的政策风险[4]。

2) 电站运营风险和稻谷价上涨超预期的风险

电站每年发电利润要优先用于提取资金,如发生电站运营风险不足额则由电站经营单位负责筹措补齐确保长期补偿资金能够按时足额提取。并由政府部门承诺 “当出现稻谷价格上涨超预期情况,调节基金不足以支付补偿粮食价差时,由其统筹研究解决”。

3) 富余劳动力的就业风险

从土地资本角度分析,由于长期补偿方式没有配置土地,农民只有少量甚至没有耕地。产生了大量不能从事农业生产的劳动力,移民原有的人力资本必须转化或提高,以适应新的工作,若库区大量的劳动力长期不能充分就业,可能会引发社会问题。应对移民就业培训和引导就业规划,由于大部分移民采取了进镇的搬迁安置方式,可以结合库区各镇工业园区建设采取多种途径分流,特别是要加强劳动技术、技能培训引导劳动力向非农业行业转移。

4) 其他工程移民攀比的风险

由于梅州市、大埔县范围涉及工程较多，韩江高陂水利枢纽工程有其自身标准,采取长期补偿安置方式的移民劳动强度降低,劳动力投入其他产业可以增加收入,其他工程移民安置或者是本工程选取其他安置方式的移民不能享受这种待遇而相互攀比。应及时、准确、完整的宣传政策,明确告诉被征地农民,选取各种安置方式的优缺点。

6 结语

移民安置是水利水电工程建设的一个重要组成部分,移民是否得到妥善安置对水利水电工程的运行管理产生深远影响,同时选择适合工程特点的移民安置方案又是能否安置好移民的关键。韩江高陂水利枢纽工程移民生产安置实行长期补偿安置方案,是在对水库淹没特点及库区资源容量分析的基础上,经过多方案讨论、研究、分析,并充分征求地方政府和广大移民群众的意见后确定的。文章通过探讨韩江高陂水利枢纽工程实施长期补偿安置方案的适用条件及其存在的问题和建议,可以为同类水利水电工程移民生产安置方式提供参考。

[1] 杜景灿,张宗玟,龚和平,等.水电工程移民长效补偿研究[M]. 北京:中国水利水电出版社,2011.

[2] 苏扬,罗涛涛,曹宇,等.广东省韩江高陂水利枢纽工程初步设计建设征地移民安置专题报告[R].广州：广东省水利电力勘测设计研究院,2015.

[3] 刘东,王鄂豫,杨荣华.对水电工程移民长期补偿机制若干问题的探讨[J].人民长江,2010(3)：95-99.

[4] 吴贵胜,水库移民长期补偿风险分析[J].水利规划与设计,2010(1)：13-14.

(本文责任编辑 王瑞兰)

Discussion on the scheme of long term compensation production settlement for reservoir resettlement of Hanjianggaobei hydor-junction project

SU Yang

(Guangdong Hydropower Planning & Design insititute, Guangzhou, 510635,China)

According to the resources environmental capacity and reservoir flood characteristics and so on. The Hanjianggaobei hydor-junction project using long-term compensation production settlement. This paper discusses the applicable conditions, problems and suggestions of long term compensation. It shows that the long-term compensation production settlement can effectively slove the problem of shortage of cultivated land resources constraints. The study can provide reference for the similar project.

production settlement; long-term compensation; Hanjianggaobei hydor-junction project

2016-01-19;

2016-02-03

苏扬(1984),男,硕士,工程师,从事水利水电工程征地移民规划设计工作。

D632.4

B

1008-0112(2016)01-0056-03