李奇勇

中图分类号：G471

文献标识码：A文章编号：1673-9949（2016）03-0018-03

党中央提出的“四个全面”，即全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。“四个全面”展现出中央领导集体治国理政的总体框架，使当前和今后一个时期，党和国家各项工作的关键环节、重点领域、主攻方向更加清晰，内在逻辑更加严密，为推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶提供了有力保障。

一、依法治教的背景

“四个全面”是党中央治国理政的大政方针，是新时期所有工作的总思路。全面建成小康社会是十八大党中央确定下来的奋斗目标。把依法治国提到与小康社会、深化改革、从严治党同样的格局，并强调“四个全面”相辅相成，互为因果。“四个全面”的核心是依法治国，依法治国才能让我们的党、政权长期稳定，才能让我们的党长期执政，才能有人民的好日子，有社会主义中国的不断发展。我们不搞西方民主，通过法治把权力关进制度的笼子，给人民以法治范围的自由，同样，政权可以稳定，社会可以繁荣，人民一样可以过上好日子。因此，我们要有法治思维，走法治之路。

什么是法治思维？第一是强调平等，法律面前人人平等。第二是推崇协商，有什么事情大家坐下来商量。第三是限制公权，公共权力要限制，同时要保护私权。法无授权不可为，法无禁止即可为。对弱势群体、百姓、学校而言，要保护好私权。第四，依法治国不是以法治国，依法治国是指政府要依靠这个原则来行使自己的权力，以法治国是用法律手段去治理老百姓。对依法治国的认识错误，会影响“四个全面”的贯彻落实，党中央对中国道路的前进方向和中国制度的设计就要落空。所以，法治思维对公权和私权的界定是不同的，对公权是要限制，对私权则要保护。第五是承认分歧。人和人总有不同的想法，法治思维就是要承认分歧、接受妥协，要严格程序、讲求实证，要敬畏规则、尊重秩序。法治思维至少包含强调平等、推崇协商，限制私权、保护公权，承认分歧、接受妥协，严格程序、讲求实证，敬畏规则、尊重秩序这几个方面，可以提炼出四个关键词：平等、包容、程序、敬畏。

二、依法治教的内容

就依法治教的内容而言，一是依法行政，二是依法育人。针对依法行政，第一，要抓好关键少数，发挥领导干部的带头作用，关键是校长要树立法律意识。第二，从行政源头抓起，加强规范性文件的管理。规范性文件对国家来说就是法律，对地方来说就是政策规章，对学校来说就是各种各样的校规。第三，要减权、放权、管权、限权。理清权力清单、责任清单和负面清单。要简政放权，纠正教育行政部门管理过宽过细、行政干预过多过频的问题。要推动政府由微观管理向宏观管理转变，由直接管理向间接管理转变，由行政干预向政策引导转变，构建政府宏观管理、学校自主办学、社会参与评价的新型治理体系。第四，严格执行行政规章、带头强化程序意识。中国传统上习惯于强人政治，人人政绩，这不是程序意识，不是规则意识，也不是法治精神，在依法治国的今天，任何工作都必须放在法治框架内，按程序行事，这就是新常态。

对于教育部门而言，除了依法行政，还有依法育人。运用法律来教育人，就是依法育人。教育是为了培养人。今后国家有没有法治精神，老百姓有没有规则意识，讲不讲诚信、有没有契约意识，就在于今天的教育，所以，要把法治教育纳入国民教育体系。在这方面，贵州省做了一些探索，比如将法治精神渗透在学科教育之中，教导学生懂法、遵法、执法。首先，要教育学生学法，熟知法律规定。其次，教师要做好表率，以教率学、以师率身。我们往往强调教书，但很少育人。一方面是没有时间，教师与学生接触少，交流少，无法育人。教育离不开人与人的交流活动，老师如何在平时的一言一行中体现法治精神？举例来说，很多学校规定学生不能带手机进校，校长是否能做得到保证手机都带不进来？既然做不到，为何要做出这个规定，是想要告诉孩子们什么事情都有例外，还是表明学校说一套做一套？因此，法治精神和法治意识随时随地在每一项工作中都能看得到。教师是否想过，包括拖堂都是法治意识不强的表现，也是缺乏法治精神的表现。再次，要重视学校环境对学生法治精神的熏陶，比如目前提倡的学校文化创建。最后，还要重视社会大环境对学生法治意识的影响。有一种说法叫“5+2=0”，意思是学生在学校5天，在家两天，就什么教育都废掉了。但是，教育不是自变量，而是因变量，如果社会环境和整个国家制度设计没有大的改变，教育如何能改变，又怎么发展？目前很多地方都认为教育强，才会经济社会强，教育可以拉动经济。然而，根据考察发现，事实上正好相反。大多数国家和地区都是经济先获得发展，教育才能跟上，比如韩国的教育与经济发展的关系就是如此。因此，要重视社会大环境对学生法治意识的影响。三、贵州省中小学校发展存在的问题及解决方案

（一）存在的问题

一是教师的归口管理。教育的发展离不开校长与教师的努力。在有些地方、特别是县一级的基层，教师管理并不是教育部门说了算，在县一级，教师人是教育部门的人，但是招聘、编制、考评、工资、职称评定等都是由人事部门来主导。所以，在教师招考过程中，考教师的试卷与考城管的试卷往往是同一张，考题从题库调出，与公务员考试题库的内容也都一样。一项统计表明，近年来聘任的教师，约有10%无法正常上课，但却是按照合法程序招进来的。此外，绩效工资是按照教师工资额的百分之多少制作，教师们对此意见很大。教师还在受人尊重、获得荣誉等方面遇到种种问题，因此，教师的管理、工资体系、工资制度是当前改革中需要解决的问题。

二是校长的选派。校长大多都有级别，学校的层次、学段越高校长的级别就越高，比如高中，一个县的高中最高可达到正县级、正处级，即校长和县长是同一级别，最差是科级，就是说校长和教育局长是一个级别。这就存在一个问题，教育局长如何来管理校长。

三是择校补课。我们常常讲减负与择校，并针对这些问题下发多个文件。经常讨论并对教师提出相应要求，但是家长的获得感并不强，他们忽然意识到，在上学问题上不去找人托关系，不用花钱反倒成为新闻了。这个问题值得教育者深思。

四是规划布局。首先，城市里的新区配套，新建的开发区、楼盘是否配套教育设施。土地是不可再生资源，房产开发商出于经济利益考量，导致学校用地面积减少。其次，农村空心化。前些年报道的新闻让人很痛心，如有的希望小学闲置后用来养猪了。随着城市化进程的加快，农村人口减少，特别是预留人口、劳动力减少，适龄儿童要么随父母进城，要么留守乡下。贵州省曾做过一项调查，贵阳的花果园楼盘规模位居前列，其规划居住人口是46.4万人，接近50万，相当于我国一些县的规模。按照规划，幼儿园、小学和初中分别是7所、5所和3所，而实际测出幼儿园差46所，初中差4所，高中差3所，缺口的学生学位总数高达4.83万人。这也说明学校在规划布局方面出现的一些问题。

（二）解决问题的方案及原则

这些问题该怎么办、如何解决？贵州省提出了一个方案，得到教育部的肯定。贵州省作为中央政治局会议定下的改革试点，方案实施的具体情况如下：

其一是方案类别。第一是建立机制，建立省部战略合作会商机制。部省联合成立领导小组，每年召开一次会议协调有关事项。这是教育部给贵州的一种特殊支持。第二是年度政策清单机制。教育部协调国家部委，建立支持改革政策的清单制度及其年度更新机制。在监督、审批、管理等环节授权贵州先行先试。第三是推进综合改革协作机制。教育部和贵州省联合创设平台项目，互派挂职交流干部。第四是改革经验成效交流机制。建立年度报告制度，定期梳理、总结和上报可扶持、可推广的改革措施及成效。

其二是方案坚持的原则。一是坚持问题导向，二是聚焦体制机制，三是鼓励开放办学，四是关注内涵发展，五是落实简政放权，六是突出可操作性。

要在具体工作中深入把握六个原则，应做到：第一，完善教育发展的省级政府统筹，共同组建贵州省教育咨询专家委员会，实施课改内涵发展、简政放权等。第二，促进各级各类教育协调发展，确定义务教育、学前教育、高中教育、职业教育如何改。第三，推动教师专业化建设。要理顺教师管理体制，建立校长、园长专业化成长机制。基础教育推行校长职级制，由教育行政部门归口管理校长、园长、教师的培养、选拔、聘任、考核和培训，开展基础教育教师绩效工资和职称职务制度改革。职业教育教师管理实行编制到校、经费包干、自主聘用、动态管理，促进“双师型”教师培养，将职业教育教师职称职务分设，扩大高校自主招聘、自主管理教师权限，支持高校建立学术特区，赢取高端人才。第四，深化考试招生制度综合改革。第五，鼓励社会力量多元办学，建立教育改革的多元保障体系。第六，推进现代学校制度建设。

四、深化基础教育改革的必要性

基础教育，尤其是义务教育是人类历史上工程最宏大、覆盖面最广、投入最多的教育工程，取得了非常辉煌的成就。但是，有一个问题总在困扰我们，这就是减负。一遍遍发文，一遍遍提要求，终难落实下去。打个比方，这如同劝说工厂的工人减少副产品，劝农民少打粮食，因为我们经常认为，知识就是力量，难道说给孩子更多的力量错了吗？孩子学习更多的知识错了吗？利用业余时间给孩子补课收取报酬错了吗？因此，每到春节前，贵阳一中、清华中学的家长就来上访要求补课。

对于现实中存在的问题，我们不禁要问，投入如此多的人力、物力，却为何没有培养出大师？是何原因？是基础教育设计出了问题。我归纳了四个“过度”，一是内容过度。人们对基础教育的内容认识不准确。有些人认为基础教育就是培养我们所说的人才，基础教育是传授知识，多了没什么不好，其实不然。基础教育是将一个生物人转换成为一个社会人。这是实施基础教育的根本任务，社会人要懂得处理人与自然、人与人、人与自身的关系。我国历史上没有一个明确的文艺复兴时期，文艺复兴就是使人们由对神的崇拜转为对人的崇拜，对人的崇拜首先要认可自己，让自己充满自信。这也是基础教育的任务之一。孩子未来的职业取向都是高等教育和职业教育的任务，基础教育该反思的是，拥有多少知识是够的，哪些东西教到什么程度，并非越多越好。二是功能过度。基础教育被赋予多项功能，比如社会主义接班人、背负整个民族未来的发展、地方的文明与发展等，教师被社会赋予过多的职责功能。三是责任过度。校长职务繁忙，政府大包大揽，公办教育挤压了民办教育的生存空间，教育的多元化丧失，教育的现代化无法企及。四是学制过度。目前学制过长，不利于人才培养，造成资源浪费。

我们的教师如今作为普通职业，教授的对象发生了很大变化，在这样的大环境下，基础教育改革势在必行。

[责任编辑：刘斌]