王遇

摘 要 本文主要论述我国行政决策的科学化和民主化。从行政决策的科学化和民主化的基本内涵，在实施过程中遇到的问题进行阐述，并提出了完善行政决策科学化和民主化的建议和对策。

关键词 行政决策 科学化 民主化

中图分类号：D035 文献标识码：A

行政决策是政府管理的首要环节和履行各项政府职能的基础，而推进行政决策的科学化与民主化则是推进我国政治体制改革的一个着眼点。有关我国行政决策的科学化与民主化进程已经研究了多年，虽然行政决策制度建设和政策法规方面取得了一些有益的进展，但是与西方国家的行政决策科学化，民主化程度相比，我国仍处于理论框架建构的低速运行，雏形发展阶段。我国行政决策具有重要的地位，如果我国所处的社会主义市场经济的现实国情作为立足点，那么，构建有中国特色的社会主义行政决策体系是实行行政决策民主化与科学化的根本保障。

行政决策时行政管理的核心和基础，是政策制定和行政执行过程中最基本的活动，如何高效地市县行政决策的科学化与民主化，如何保证政策达到效果最佳和获得良好的执行效果，是各级公共行政组织和行政决策者必然面临的难题，也是行政决策发展的必由之路。

1行政决策民主化与科学化的基本内涵

决策民主化就是指行政决策主体在决策过程中与社会公众保持密切的联系最大限度地让人民群众参与决策，使人民群众能够通过各种有效的信息渠道充分表达对各种行政决策选择方案的意见和建议达到决策体制符合民愿、决策目标符合民情、决策方式考虑民力、决策过程尊重民意、决策结果顺应民心最终实现最广大人民群众根本利益的政策行为。具体来说行政决策民主化包括了两方面的内容。

行政决策科学化的基本内容：行政决策的科学化或者科学决策是指行政决策在科学的决策理论指导下按照科学的决策程序、运用科学的决策方法进行决策，包括决策体制的科学化、决策程序的科学化、决策方式的科学化。

2我国行政决策科学化与民主化中存在的问题

2.1法律法规不完善

在我国宪法的具体规定中，公民享有广泛的权利和自由。宪法规定了我国民众享有十分广泛的自由权利，公民参与政治的方式并没有受到严格的控制，但是在法律事实上也并未建立相关的公众参与的系统制度，在宪法中，只是有一些简单的原则性的规定，例如，公民可以在选举中投票，可以发表政治言论。然而，在实践过程中，有些权利的有效性和真实性值得质疑，过于宽泛的规定缺乏有效，切实相关保障，例如，宪法只对公民的新闻自由进行是否享有的规定，然而相关的具体内容，行使这一权利方式等关键性问题，都未作出详尽的规定，我国宪法仅仅在原则上规定了公民的言论，出版等自由权，但并未涉及到对自由权的具体保护措施，世界上大多数国家的宪法一般都或直接或间接的规定新闻自由是保障的，然而在我国宪法中，一些类似的规定远远不够具体，详细，这仍需要通过相关的立法来进行规范。

2.2决策的程序环节不够严谨，决策缺乏可行性论证

公认的科学决策程序大体分为以下四大步骤即提出问题，确定目标，调查预测，拟订方案，评估选优，确定方案，实施反馈，修正完善。然而，在目前我国的决策实践中一些功能环节往往没有受到应有的重视甚至被忽视特别是决策过程中可行性论证的缺失尤为突出“ 形象决策”、“政绩决策”比比皆是。例如案例中大兴矿难前的专家论证其并未一一下井勘察却做出了安全开采的可行性论证违反了正确的决策程序。这些决策往往只重视政治效应而忽略经济效应只重视眼前利益而忽略长远利益只重视定性分析而忽略定量分析等。

2.3行政决策观念陈旧，决策价值偏离公共性

在传统政治文化和行政文化影响下我国行政决策者或多或少抱有“庶民不议”、“民使由之”不可使知之等思想观念认为政治和决策只是政府的事情由此总爱以“清官”旧居喜欢“为民决策”。在这种思想观念的作用下政府行政决策的制定与执行往往是在较为封闭的系统内进行的，政府启动决策，政府圈定决定，政府实施决策。行政决策信息具有高度的垄断性从上到下往往是红头文件的你来我往，而公众和社会团体常常被排除在行政决策过程之外只有被动地接受既定的事实。在传统行政决策体制下行政决策的公开性、民主性和科学性都显得十分贫乏和不足。封锁信息、暗箱决策等是决策者常有的观念和做法公众缺乏知情权要了解“内部文件”、“内部材料”的所谓“内部情报”不是一件容易的事。

2.4行政决策权力过于集中，决策权限划分不清

虽然我国市场经济体制己经得到不断的发展与推进，但是政府与市场、政府与社会之间的职能定位还有待进一步发展，现代政府应该是一个有限政府这意味着政府，必需要收缩自己的活动范围，将自己的权限限制在市场失灵的领域主要去解决市场做不了或不宜由市场解决的问题。有限政府表明属于社会的权力也该让它回归社会政府应该将管不了、管不好的事情更多地下放给社会，由中介组织、协会、社团等各种社会民间组织进行自我管理。政府职能的严格限制，必然要求政府将原先自己包揽的权力按照市场经济发展的需要交还给市场和社会使他们能够充分行使自己的自主决策的权利。

2.5行政决策组织机构不尽合理咨询机构与执行机构独立性不够

现代行政决策体制是由中枢系统、信息咨询系统、执行系统与监督系统所构成的完整组织体系同时谋与断、决策与执行以及决策制定、执行与监督等相互分离又是现代行政决策体制发展趋势。经过多年的发展，我国也逐步建立了较为完整的行政决策体制，而且也注意到各个系统之间的相互合作、相互制约与相互沟通协调。但总体而言，我国行政决策组织结构还不尽合理，存在着决策制定与决策执行的高度统一、信息咨询机构缺乏独立性等问题。

3完善行政决策科学化、民主化的建议及对策

3.1健全行政决策体制

行政决策体制是指承担行政决策制定任务的行政机关和行政人员在制定行政决策时所形成的组织体系。健全和完善我国行政决策体制需要从以下几方面着手决策中枢系统观念民主化，以保证决策的科学化。强化决策者的民主意识做到民主决策，一方面要体现人民群众的积极参与，另一方面决策要代表和体现人民群众的意愿和要求，使决策由个人行为变为有民主基础的集体行为。

3.2行政决策者的整体素质

行政决策中枢系统在整个行政决策中占有核心的地位，对行政决策的制定起着决定性的作用。因此，为了保证行政决策的科学和优化，对行政决策中枢系统的人员构成有着更为科学的要求。首先，要求提高行政决策中枢系统人员的素质。除了提高他们的政治素质和业务素质外，更重要的是提高他们的决策能力素质，培养他们在现代决策理论、方式、方法、技术手段的学习和应用。

3.3不断创新现代化的决策方式完善我国的行政决策程序

在我国的行政决策实践中，一些行政决策的必要环节往往是被我们忽视的科学的、合理的决策程序并未完全确立起来。在我国的行政决策现实中，那些没有经过长期调研及理论探讨没有经过专家的详细论证，没有经过多次的充分讨论而作出来的决策还时有发生少数领导者行政决策程序意识淡漠凭经验甚至是随心所欲“拍板”决策的情况远未绝迹。

3.4现代手段和传统方法有机结合

互联网使决策者可以获得大量决策参考信息，但社会调查仍然是重要的决策手段，社会调查之所以重要，就在于它是了解客观实际的一种基本手段。所以不能因为信息时代的到来就忽略社会调查。社会调查和系统分析是同一决策过程中两个不同的阶段，两种不同的方法，应该综合应用。

3.5建立社情民意反映制度，广泛收集决策信息

“真实和全面的社情民意是政府进行决策的基础和前提。”从决策学的角度讲社情民意就是决策者进行决策所需要的信息资源。缺少完整、系统和准确的信息，各级决策机构的决策就会失去可靠的依据。在决策规则和程序己经规范化的条件下，要做出科学的决策就必须获取完整的信息。获取信息就是全面了解决策对象所处环境中的诸如经济、技术、国际政治背景等信息，全面了解决策对象内部的结构、要素等信息。信息是决策的基础的决策来源于信息的充分与准确。