张彦

摘 要：近年来，中国对缅甸的投资存量不断上升，而流量却出现剧烈波动和呈现下降趋势，中国对缅投资受阻。缅甸非政府组织（NGO）的发展和对中国投资的阻挠是其中的关键因素。通过研究发现，缅甸NGO乱象、西方国家支持、NGO在缅甸的影响力扩大是中国对缅投资受阻的重要原因。

关键词： 中国；缅甸；国际直接投资；投资风险；非政府组织

缅甸作为中国的邻国，一直对中国采取友好的邦交政策，中国改革开发以来，对缅甸的投资逐渐增长，直到2011年中国在缅甸投资的项目受阻。近年来，中国与缅甸的投资合作开展并不顺畅，投资项目频频受到阻碍。2011年，密松水电站停建，2012年莱比铜矿项目遭到抵制，经历了停工、复工、再停工的反复折腾，而中缅油气管道项目也命运多舛。从这些中国对缅投资项目受阻背后不难发现，缅甸非政府组织（NGO）起到了关键性的作用。随着NGO的发展，它开始成为中国对缅投资风险的重要影响因素。

一、缅甸NGO发展的新趋势

（一）NGO近10年来获得快速的发展

最早的缅甸非政府组织在1948年以前成立。虽然在此后的40年中新的非政府组织仍有一定数量的增长，但从数量、影响力以及各界对其的重视程度来说，这一时期的缅甸NGO的影响都是微乎其微的。1988年以后，在军政府执政时期，缅甸NGO的发展也并不顺利，其根源在于缅甸政府对NGO采取了严格的限制政策。

2001-2010年是缅甸NGO加速发展的时期。在这十年中，国际NGO的数量增加了38个，而国内NGO数量增加了52个。特别是2008年纳尔吉斯风灾过后，缅甸非政府组织犹如“雨后春笋”一般迅速增加，缅甸国内NGO中有近6成是在纳尔吉斯风灾过后成立的。……