万 举

(郑州航空工业管理学院 经贸学院，河南 郑州 450015)



国家粮食不安全因素的消减
——基于农地权利视角

万 举

(郑州航空工业管理学院 经贸学院，河南 郑州 450015)

改革开放以来我国虽然未出现粮食不安全状况，但当前国家粮食安全仍存在不安全因素：农地权利界定、实施与交易的成本有上升压力，农地总面积不断减少，强势利益集团挤压农民权利，相关法律政策等仍需创新与完善。各级政府应以遵守市场规律为核心，突出农民主体地位，积极创新宏、微观制度安排，从农地数量与质量上持续保障国家粮食安全。

农地权利；国家粮食安全；农民主体地位；制度创新

一、引 言

2015年末我国粮食总产量达62 143.5万吨(林火灿，2015)，已经实现了“十二连增”。在这种大背景下，国家粮食安全似乎已不是大问题。但是根据已有研究与历史实践，粮食安全有四个维度，包括粮食的可供应量、获取渠道、充分利用和稳定供应(FAO，2009)，进而可以细分为31个指标(联合国粮食及农业组织，2013)。一个社会“权属权利不足且缺乏保障，将增加脆弱性并加重饥饿和贫穷现象”，“能否消除饥饿和贫穷，并实现对资源和环境服务的可持续利用，在很大程度上取决于人民、 社区和其他群体获取土地、渔业资源及森林的方式”(联合国粮食及农业组织，2012)。因此，粮食安全是一个综合性、复杂的社会经济问题，而不仅仅是粮食生产效率问题。将粮食安全问题归为粮食可供量(产量、进出口量)问题是基于马尔萨斯假定(Malthusian assumptions)或马尔萨斯分析(Malthus's analyses)，是悲观主义的、简单化了(Mooney and Hunt，2009)。……