文 赵梦欣

近年来，陕西省汉中市食品药品监管局适应新形势，主动破解“三小”监管难题，按照“许可一批、提升一批、淘汰一批”的总要求，深入开展“三小”综合整治工作，规范生产经营行为，特别是在建立“三小”监管长效机制上进行了有益的探索和尝试，并取得了较好的效果。

创新思路，赋予“三小”合法地位

2014年，刚刚接管食品生产经营监管工作的汉中市局，找准食品安全风险隐患，在全市范围内开展了食品安全风险大排查专项行动。在历时6个月的排查行动中，全市共排查食品生产经营户32436户，其中“三小”食品生产经营单位9393户，占总数的近1/3。“三小”行业种类繁杂、设施简陋、卫生条件差、安全隐患多，给人们留下“散、乱、差”的印象。

然而，这些大量存在的“三小”在方便群众生活、解决群众就业等方面都发挥着积极作用，简单的打击、取缔并不能从根本上解决问题。汉中市局一班人经过分析研判，认为引导、规范、提升“三小”生产经营行为，让其步入规范、健康的发展轨道，才是治本之策。在充分调查研究的基础上，起草了《汉中市食品生产加工小作坊管理暂行办法》《汉中市小餐饮食品安全管理暂行办法》和《汉中市食品摊贩食品安全管理暂行办法》，由市政府正式颁布施行。办法的出台和实施，标志着全市所有“三小”纳入了监管范畴，改变了此前“三小”监管无章可循、无据可依的尴尬局面。

汉中市“三小”管理办法的出台，在全省乃至全国当属先例，赋予了“三小”合法身份，填补了“三小”监管盲区，结束了长期以来非法存在的状态。……