○韩前广

社区建设与管理

城市社区议事协商机制的构建
——以上海市金山区石化街道的实践为例

○韩前广

一、问题的提出

从宏观层面来看，党的十八届三中全会指出要“开展形式多样的基层协商民主，推进基层协商制度化，建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”，这为基层社区治理的开展定了基调。2015年中共中央发布的十三五规划则明确提出了要“完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制”。2015年7月22日，中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发了《关于加强城乡社区协商的意见》，要求“开展形式多样的基层协商，推进城乡社区协商制度化、规范化和程序化”，紧接着，民政部、中央组织部于2015年7月24日下发了《关于进一步开展社区减负工作的通知》，着重强调社区服务能力的提升，发挥社会力量的作用。可以说，党和政府已经意识到，基层社区治理的关键性因素有二：一是有参与精神的社区公民，二是公民具备处理社区事务的参与能力，这是实现共治、共享、共建的社区治理的基础性环节，是重构国家与社会关系，实现政府-市场-社会关系良性化的先决条件。

从微观层面来看，一方面，学界近年来对基层协商民主理论进行了广泛讨论和深入的关注，主要有财政学和政治学两种视角，学界研究的焦点逐渐从理论向实践转型，特别是聚焦于协商民主制度如何在基层有效实施、落地生根，但是对基层协商民主的前端——议事协商机制仍然缺乏应有的关注。……